會(huì)議討論現(xiàn)場 由左及右分別為李智慧、王強(qiáng)、汪海、傅濤、金永祥、劉海泉

　　由清華大學(xué)和中國水網(wǎng)聯(lián)合舉辦的“2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”在今天下午的討論單元中請來了北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥、深圳市萬德咨詢有限公司總經(jīng)理汪海、上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司戰(zhàn)略部王強(qiáng)、國融打通國際財(cái)務(wù)顧問有限公司總經(jīng)理李智慧、上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司劉海泉五位嘉賓共同就供水行業(yè)的改革問題進(jìn)行討論，由清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)顧問總編傅濤主持。

　　供水系統(tǒng)的改革問題是城市水務(wù)中最重要的部分，從技術(shù)上、工藝上來說供水要復(fù)雜于污水系統(tǒng)，而且有城市的時(shí)候就有了供水系統(tǒng)，目前我國的整個(gè)供水系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入了公司階段，推進(jìn)其市場化進(jìn)程也比較復(fù)雜。

供水改革案例的回顧

　　上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司戰(zhàn)略部王強(qiáng)介紹了上海最早采用BOT模式的大場水廠。大場水廠的貸款利率非常高，大約為10%左右，回報(bào)率為15%左右，運(yùn)營還比較正常，21世紀(jì)初期順利進(jìn)行了政府回購，但是這個(gè)項(xiàng)目存在一個(gè)比較大的制度缺陷，如果是區(qū)域管網(wǎng)供水的項(xiàng)目就會(huì)遺留很多問題。2002年上海供水邁出重要的一步，就是把50%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給威立雅，是市場化改革非常具有歷史意義的一步，也已成為標(biāo)桿，是行業(yè)里的始作俑者。

　　北京大岳咨詢有限公司也參與了大場的項(xiàng)目，其總經(jīng)理金永祥介紹，這個(gè)項(xiàng)目很長一段時(shí)間在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了很大的反響、甚至爭議，也影響了整個(gè)水行業(yè)。政府運(yùn)作這個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候沒有通過后來的調(diào)價(jià)公式而是把風(fēng)險(xiǎn)更多地交給了社會(huì)投資人，但是風(fēng)險(xiǎn)是把雙刃劍，一旦不存在風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候政府就背上了很重的負(fù)擔(dān)。

    深圳市萬德咨詢有限公司總經(jīng)理汪海介紹了2001年深圳供排水一體化的改革，其在提高管理效率、整合產(chǎn)業(yè)資源方面有很大的借鑒作用。改革一方面是深圳政府的需求，另一方面是政府水務(wù)集團(tuán)的需求，90年代末的深圳市財(cái)政面臨很大壓力，要做源水的建設(shè)就必須把部分的水設(shè)施產(chǎn)業(yè)進(jìn)行市場化改革。

　　上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司劉海泉介紹了2004年9月啟動(dòng)的常州項(xiàng)目，最大的特點(diǎn)就是注重資產(chǎn)的保值、增值，以及后期特許經(jīng)營管理的自主設(shè)計(jì)部分。改制之后企業(yè)與政府間的‘博弈’梳理更清晰，政府減少了包袱，解決了二次供水、整個(gè)管網(wǎng)系統(tǒng)化的管理，為常州市的水務(wù)行業(yè)發(fā)展和運(yùn)營降低了成本、提高了效率。

　　國融大通國際財(cái)務(wù)顧問有限公司總經(jīng)理李智慧介紹了2003年至2005年完成的烏魯木齊水務(wù)一體化改革，其中包含區(qū)域供水一體化、供排水一體化和醞釀中的城鄉(xiāng)一體化，成立了水務(wù)集團(tuán)。由于重視企業(yè)整合，從改革前的多年集體虧損，到2008年開始實(shí)現(xiàn)贏利。這類改革具有明顯的環(huán)境效應(yīng)、牽引效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，更重要的是具有實(shí)現(xiàn)的財(cái)務(wù)價(jià)值。

百家爭鳴改革之趨勢

　　與會(huì)嘉賓就供排水一體化及水價(jià)的問題產(chǎn)生了很多的觀點(diǎn)，雖然最終未形成統(tǒng)一的共識(shí)，但激烈的思維碰撞為我們的深入思考提供了方向。中國水網(wǎng)記者摘錄了部分觀點(diǎn)供讀者參考：

　　1、中國的文化背景，供排水一體化的內(nèi)耗可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其帶來的收益，好多地方都設(shè)一個(gè)更大的集團(tuán)，在原來問題基礎(chǔ)上增加了費(fèi)用，是否可以帶來管理值得懷疑 。

　　2、我們對(duì)水的不重視已經(jīng)到了非常可怕的地步，20年以后水資源的缺乏會(huì)到非常明顯的境地，討論價(jià)格是非常狹隘的問題，價(jià)格本身是影響你的需求，影響你的投資，非常重要的工具。但是不能把這個(gè)價(jià)格扭曲了，上海在2000年水價(jià)改革以后，到今年2009年，一直沒有提過水價(jià)，一直在一塊多錢的水平，但是我們寧愿是花更多醫(yī)療費(fèi)。不是價(jià)格本身，而是怎么看水的問題。

　　3、外商解決了水價(jià)的調(diào)整機(jī)制問題，而國有供水企業(yè)始終沒有解決這個(gè)問題。

　　4、定價(jià)不改革，供水行業(yè)不管怎么改革都只是形式上的運(yùn)動(dòng)。改革水價(jià)的前提就是要供水成本檢查制，但這項(xiàng)事情目前雖然被提了出來，但至今還沒有一個(gè)結(jié)論性的推進(jìn)。

　　5、價(jià)格體制的理順要從體制上動(dòng)手。

　　6、解決價(jià)格機(jī)制的最根本問題要推進(jìn)市場化的改革，但改革的前提是政府要保證控制和監(jiān)管。

　　7、水價(jià)提高的受益者不一定是自來水公司，應(yīng)從資源管理的角度考慮。

　　8、改制之后一定就是推動(dòng)水價(jià)使勁地往上漲，這個(gè)問題需要我們反思。

　　9、不要按照資產(chǎn)回報(bào)率定收益率，應(yīng)該按照營業(yè)額定收益率，應(yīng)把它當(dāng)服務(wù)業(yè)對(duì)待。

　　10、水價(jià)改革經(jīng)過十多年的努力已經(jīng)到了呼之欲出的時(shí)候，不能在最后一刻放棄。