垃圾收費制度改革醞釀已久，今年會全面進入實操嗎？垃圾費會“隨袋征收”嗎？餐廚垃圾處理設施能夠在高架橋下“落戶”嗎？

2012年，廣州在131條街道全面推行垃圾分類，同時在農(nóng)村開辟了垃圾分類的“第二戰(zhàn)場”。進入2013年，垃圾分類進入關鍵一年。在新的一年，廣州垃圾分類將何去何從？上述焦點問題會有明確答案嗎？在廣州市“兩會”即將召開之際，南方日報記者對影響垃圾分類的問題進行了梳理和聚焦，期待此次“兩會”對上述問題有所回應。

懸念 1

計量收費會“隨袋征收”嗎？

近日，伴隨著《廣州市城市生活垃圾分類管理規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》的公布，持續(xù)十多年的垃圾收費制度，再次成為公眾討論的焦點。

上述草案提出，“城市生活垃圾實行排放者付費原則，并逐步推行計量收費。”這意味著“計量收費”被正式列入立法議程中。

據(jù)了解，目前廣州居民每家每月10元清潔衛(wèi)生費和5元垃圾處理費的收費模式是從2001年開始實行的。但現(xiàn)有的垃圾收費模式存在兩大問題：其一是收費率不高，其二是無法體現(xiàn)“誰污染、誰付費”的原則，不利于促進垃圾分類。為此，廣州市從去年開始計劃對此進行改革。其中，《廣州市城市生活垃圾計量收費管理辦法》已被列為2013年政府規(guī)章制定計劃建議正式項目。

那么，“計量收費”將會如何具體設計？

對此，持續(xù)關注垃圾分類的知名網(wǎng)友“巴索風云”表示，按照國際通行的做法，主要有兩種模式，其一是隨水費或煤氣費征收，這是最簡單的，但是其相關性并不那么直接；其二是“隨袋征收”，垃圾處理、收運費用以及少量的生態(tài)補償費都統(tǒng)計在內(nèi)，折算到垃圾袋的購買費用中，這個比較直接，但監(jiān)督體系要跟上。

廣州將會采取哪一種方案呢？“計量收費”有沒有可能于今年在全市鋪開？

“方案不急于出臺，要先傾聽市民的意見”，在17日廣州固廢辦召開的年終工作總結會議上，廣州市政府副秘書長、市固廢辦主任古石陽表示，計量收費制度改革要發(fā)動市民充分討論，以此機會宣傳垃圾分類以及“誰污染誰付費”的原則。古石陽舉例說，像關于處罰不分類行為的規(guī)定，由于沒有完整的配套，執(zhí)行就缺乏基礎。而據(jù)調(diào)查，目前居民對“隨袋征收”的認可程度僅占31.1%，反對達到53%。對此，中山大學政務學院博士陳曉運建議，要順利實施這些政策，還要多召開座談會，廣泛征集民意，共同制定出一個適合的方案。

古石陽在上述會議向記者透露，計量收費今年還不會全面鋪開，但可能在部分社區(qū)開展試點；而由于要先征集市民意見，該項政策尚未納入人大審議范圍。

懸念 2

餐廚垃圾處理設施能在高架橋下“落戶”嗎？

除了收費制度改革，垃圾終處理設施建設也是目前廣州必須解決的問題。

廣州市城管委有關負責人指出，垃圾填埋場即將面臨飽和，垃圾圍城危機迫在眉睫，但是新的終處理設施建設卻嚴重滯后。而幾乎占生活垃圾“半壁江山”的餐廚垃圾，同樣面臨處理設施不足的問題。據(jù)了解，目前廣州要處理的餐廚垃圾達數(shù)千噸，但現(xiàn)有處理能力僅有100多噸。

餐廚垃圾處理設施的選址是一大難題。由于有臭味，居民的反對呼聲很大。荔灣區(qū)杏花社區(qū)曾遇到這一問題，后來街道將餐廚垃圾處理設備安置在珠江隧道引橋的高架橋底下，問題才得到解決。日前，廣州市市長陳建華到該社區(qū)視察時，專程到該高架橋下參觀。在了解到上述情況后，陳建華指出，只要沒有消防等安全隱患，高架橋底這個空間完全可以利用，現(xiàn)在餐廚垃圾處理設備等公共設施選址難的問題也可以解決了，廣州那么多高架橋，如果利用100個，日處理餐廚垃圾就能達到1000噸。

不過，去年“6·29”事故發(fā)生后，廣州曾對高架橋下的違建進行了全面清理整頓。那么，餐廚垃圾處理設施在高架橋下“落戶”，是否也會遇到法律上的難題？

《公路安全保護條例》規(guī)定，禁止利用公路橋梁（含橋下空間）、公路隧道、涵洞堆放物品，搭建設施以及鋪設高壓電線和輸送易燃、易爆或其他有毒有害氣體、液體的管道。

一名資深的公路系統(tǒng)人員則指出，諸如城市內(nèi)的道路、高架橋，屬于市政道路范疇（系市政管理系統(tǒng)管轄），不同于《公路安全保護條例》所指的“公路”。而根據(jù)《廣州市市政設施管理條例》規(guī)定，需要臨時占用、挖掘城市道路包括橋下空間的，須取得規(guī)劃管理部門和公安交通管理等部門的同意，符合橋梁安全管理等要求的，由市政管理部門發(fā)給臨時占用、挖掘城市道路許可證，并收取城市道路占用費、挖掘修復費。另據(jù)了解，目前國內(nèi)其他城市也是這么做的，其中北京市內(nèi)就有很多橋下空間被用作垃圾站。

懸念 3

垃圾分類是一項關系千家萬戶的政策，需要每一個家庭的參與。根據(jù)最近國家統(tǒng)計局廣州調(diào)查隊的調(diào)查報告顯示，廣州98%以上的市民支持垃圾分類，垃圾分類基本成為全民共識。但是，實際上參與分類的比例并不高。

據(jù)環(huán)保組織宜居廣州生態(tài)環(huán)境保護中心的專項調(diào)查顯示，雖然分別有74.1%和82.55%的居民表示會把廚余垃圾和可回收物分出來，但僅有60.7%的居民真正做到分類投放，只有39.2%的居民會把有害垃圾扔到有害垃圾桶。

上述調(diào)查顯示，目前影響居民參與垃圾分類積極性和準確性的原因有多個方面，其中一個方面就是宣傳主體、內(nèi)容和形式單一。據(jù)介紹，近兩年政府在垃圾分類方面做了大量的宣傳工作，但主要還是依靠物管和街道、居委個別工作人員來負責。然而物管要處理的小區(qū)事務繁多，基層政府更是“上面千條線、下面一根針”，這也就缺乏足夠的人力或精力來投入垃圾分類工作。與此同時，宣傳內(nèi)容缺乏吸引力和針對性，并且分類指引不夠詳細，也影響了居民的參與熱情。

為此，中山大學政務學院博士陳曉運建議，要鼓勵社工機構、NGO等社會力量參與到社區(qū)垃圾分類宣傳和監(jiān)督工作中，與物業(yè)一起營造小區(qū)垃圾分類的氛圍，挖掘群眾的力量，以“市民影響市民，街坊帶動街坊”。

對此，廣州市城管委主任危偉漢提出，今年6月前，全市各區(qū)（縣級市）要以街（鎮(zhèn)）為單位，按照社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，全面落實社區(qū)網(wǎng)格管理員兼任垃圾分類督導員，建立垃圾分類專門督導隊伍；市固廢辦還要將此項工作納入考核范疇。而農(nóng)村地區(qū)可依托“兩委”和現(xiàn)有的保潔管理力量組建垃圾分類監(jiān)督隊伍。

■代表問策

垃圾分類怎樣擴大市民參與率？

“計量收費”要解決可行性問題

市人大代表曾德雄：

垃圾“計量收費”制度能在廣州執(zhí)行嗎？

對此，廣州市人大代表、市社科院哲學文化研究所所長曾德雄表示，這項政策從道理上講是沒錯的，因為這符合“誰污染誰付費”原則；但是實施這項政策要注意解決可行性問題。

“誰來統(tǒng)計垃圾量？怎么收費？”曾德雄說，這些看似細節(jié)的問題，但在實踐中卻是不得不解決的，并且也會有很多麻煩。如果學習臺北，垃圾費“隨袋征收”，統(tǒng)計的事情解決了，但是完全可以想象到的是，“將會有人為了少花錢而偷扔垃圾”，而為了防止這種現(xiàn)象，則必須花費很大成本來實施監(jiān)督。

曾德雄認為，垃圾分類涉及全社會，不是單一的行政力量就能夠推動的，應該將垃圾分類與公民社會建設相結合，如果沒有公民社會基礎，市民的參與程度就會受影響，垃圾分類也難以成功。“為什么要將全市的垃圾處理業(yè)務交給廣日集團呢？”曾德雄提出，如果在垃圾處理這個關鍵環(huán)節(jié)上無法保障市民的知情權，市民就會懷疑垃圾處理的成效，進而影響其參與垃圾分類的熱情和積極性。

■數(shù)說

2012年焚燒填埋同比減量3.1%

據(jù)統(tǒng)計，2012年，廣州生活垃圾清運處理總量為498萬噸，日均處理13656噸，焚燒、填埋處理量同比減量3.1%。餐廚垃圾生化處理46495噸，相比去年增長23396噸；有害垃圾分類處理量35.5噸，相比去年增加25.5噸。全市生活垃圾直接分類分流到廢品回收站達140萬噸，通過二次分揀回收了可回收物70多萬噸，總共回收廢棄物達210萬噸，生活垃圾資源化回收率達35%。