解困十面霾伏有望提速。

本報(bào)記者獲悉，最快本周國家將出臺大氣污染防治行動規(guī)劃，以便對全國的PM2.5治理給出時(shí)間表。

“(現(xiàn)在正)在緊鑼密鼓的做，但是難度非常大。” 全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華在近期北京科博會上對記者說。

上海證券報(bào)報(bào)道稱，5月22日，出席北京“第十六屆科博會”能源論壇的間隙中，工信部節(jié)能司副司長楊鐵生接受采訪時(shí)表示，由環(huán)保部牽頭制訂的“全國大氣污染防治行動計(jì)劃”已幾易其稿，有望本月上報(bào)國務(wù)院。

根據(jù)了解，上述行動計(jì)劃屬于本屆新政府出臺環(huán)境治理措施的一部分，另外還有水污染治理方案，農(nóng)村環(huán)境綜合治理方案等。在大氣治理方案完成后，水治理方案也將隨后啟動。

其中，大氣治理除了行動計(jì)劃以外，還有實(shí)施細(xì)則。和去年12月發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》一樣，本次行動計(jì)劃對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┎煌恼撸┙蚣?、長三角、珠三角等為重點(diǎn)。

具體措施包括，嚴(yán)格確定各省市 PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)污染物的下降比例，大幅消減各省市煤炭消費(fèi)總量，取締城市燃煤電廠，對黃標(biāo)車強(qiáng)行淘汰，對機(jī)動車強(qiáng)化年檢，對產(chǎn)能過剩行業(yè)加快淘汰力度等措施，對PM2.5的減排納入政績考核。同時(shí)各地將以天然氣等清潔能源來代替燃煤發(fā)電。

不同的是，《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中一些指標(biāo)或?qū)⒄{(diào)整。目前國家發(fā)改委已與各個省市進(jìn)行了協(xié)調(diào)，各地正在緊鑼密鼓地編制大氣污染防治行動方案，同時(shí)對污染源進(jìn)行普查。河北、山西、北京等地均召開了相關(guān)會議。

一位接近發(fā)改委的消息人士向本報(bào)記者透露，本次行動計(jì)劃要求空氣達(dá)標(biāo)的時(shí)間(達(dá)到二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5年濃度為每立方米35毫克)不能拖得太久。“5年內(nèi)需要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不能讓老百姓等到20年以后。”

此前，北京等提出本區(qū)域內(nèi)達(dá)標(biāo)時(shí)間表都劃定在2030年。

不過，真正要實(shí)施起來難度太大。原因是，PM2.5最主要的因素——燃煤難以降下來。比如國家煤炭十二五規(guī)劃提出，2015年煤炭消費(fèi)總量是39億噸左右，但是根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算，2012年中國原煤產(chǎn)量為36.5億噸，增長3.8%。據(jù)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院測算，2012年前11個月，全國煤炭消費(fèi)總量約37.2億噸，同比增長4.4%。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華指出，只以2012年煤炭消費(fèi)量36億噸計(jì)算，到2015年，煤炭十二五規(guī)劃的39億噸煤炭指標(biāo)就打不住了。“因?yàn)槊磕昝禾肯M(fèi)量是增加2億噸左右，要只增加一億噸，比較難。”

全國性行動計(jì)劃將出臺

來自多個渠道的消息稱，最快本周國家將出臺全國性的大氣污染防治行動計(jì)劃。

由于細(xì)顆粒物的成分復(fù)雜，其主要成分約 50%來自燃煤、機(jī)動車、揚(yáng)塵、生物質(zhì)燃燒等直接排放的一次細(xì)顆粒物；約50%是空氣中二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等氣態(tài)污染物，經(jīng)過復(fù)雜化學(xué)反應(yīng)形成的二次細(xì)顆粒物。

因此本次的大氣防治規(guī)劃，將對準(zhǔn)燃煤電廠、機(jī)動車、揚(yáng)塵等治理對象。其中京津冀、長三角、珠三角等是重點(diǎn)，但是范圍將擴(kuò)大到全國。

其中首要的任務(wù)是大幅消減燃煤量，如北京城市的燃煤電廠將可能搬遷。同時(shí)黃標(biāo)車也將加大淘汰力度，機(jī)動車年檢也會加強(qiáng)，提高機(jī)動車燃油標(biāo)準(zhǔn)。至于北京周邊的省份，則不僅僅是減少燃煤電廠，還可能涉及到重化工業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型的問題。

“京津冀地區(qū)有100萬輛黃標(biāo)車要淘汰，僅此一項(xiàng)，PM2.5中機(jī)動車的污染排放會減少一半。”一位環(huán)保專家表示。

而目前北京、天津、河北的能源消費(fèi)中煤炭的比重亟待大幅下降。北京、天津、山東的年燃煤數(shù)量在2000多萬噸、6000多萬噸，3億噸。

環(huán)保部在2012年修改了空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其中新增加了PM2.5指標(biāo)，新國標(biāo)規(guī)定二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中要求PM2.5監(jiān)測21小時(shí)平均濃度值在35到75微克/立方米之間。

本次大氣污染防治規(guī)劃，針對全國范圍，而不僅僅是重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)過去針對重點(diǎn)區(qū)域的一些措施也要細(xì)化。比如像北京的PM2.5要求很嚴(yán)格，十二五提出年均濃度要下降15%，十三五再繼續(xù)下降15%，但是周邊地區(qū)下降幅度不大。

比如《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》對河北、天津的要求是，十二五PM2.5濃度只需要下降6%。

約束性指標(biāo)完成時(shí)間表或?qū)⑻崴?/p>

根據(jù)記者了解，此次全國大氣污染防治計(jì)劃，可能提速環(huán)境達(dá)標(biāo)的時(shí)間。那么，大部分省市大氣污染防治計(jì)劃也可能面臨調(diào)整。

在近期的北京科博會上，駱建華發(fā)布的一份《未來10年中國環(huán)境戰(zhàn)略路徑》的報(bào)告稱，到2030年，全國主要城市空氣質(zhì)量達(dá)到新頒布的國家空氣質(zhì)量二級以上標(biāo)準(zhǔn)。按照空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)來看，長三角、珠三角和京津冀等東部地區(qū)應(yīng)該在2020年達(dá)標(biāo)，中部地區(qū)可以晚一些，比如到2025年達(dá)標(biāo)，西部地區(qū)最晚，在2030年達(dá)標(biāo)。

如果按此目標(biāo)，則已有規(guī)劃需要調(diào)整。實(shí)質(zhì)上，有地方已經(jīng)開始提速。

比如以重慶為例，根據(jù)國家《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，重慶只需要在十二五期間PM2.5減排6%。

但是今年5月重慶市政府通過的《重慶市環(huán)保“大行動”實(shí)施方案(2013-2017年)》提出，到2017年的目標(biāo)：主城區(qū)空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度比2013年下降16%。記者獲悉，重慶已經(jīng)初步規(guī)劃，2030年完全達(dá)標(biāo)(二級空氣標(biāo)準(zhǔn))的要求。

由于2017年距離2015年只有2年，顯然重慶不可能在2010-2015年的5年內(nèi)PM2.5年均濃度下降6%，而從2013-2017年的5年P(guān)M2.5年均濃度下降16%，這意味著《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》的重慶減排標(biāo)準(zhǔn)提高。

重慶環(huán)科院大氣所所長周志恩指出，重慶過去并沒有PM2.5監(jiān)測，提出降低PM2.5的要求，也是最近的事情，現(xiàn)在提出5年P(guān)M2.5濃度下降16%，“實(shí)際上顯然難度是太大了。”

津冀重拳措施解困“北京霧霾”？

記者也從一些參與規(guī)劃的研究專家得知，過去《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，主要是吸取北京奧運(yùn)會，上海世博會等大氣治理經(jīng)驗(yàn)，即重點(diǎn)區(qū)域的臨時(shí)性治理措施。由于現(xiàn)在空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高，國務(wù)院現(xiàn)在拿出的大氣污染防治計(jì)劃針對全國。

“即使是一些要求最低的地方，也要2030年空氣達(dá)標(biāo)，發(fā)達(dá)地區(qū)需要更早。”某省環(huán)保部門人士稱。

此前，按北京2012年提出的《北京市2012-2020年大氣污染治理工作方案》，已經(jīng)提出了到2015年北京PM2.5、可吸入顆粒物(PM10)、總懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化氮濃度比2010年減少15%，到2020年比2010年降30%的要求。按照2030年比2020年年度下降30%的要求，北京從2012年P(guān)M2.5年均濃度在70微克/立方米左右，下降到2030年的35毫克/立方米的要求，即剛好達(dá)標(biāo)(二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))。

天津也如此。比如天津 2012-2020年大氣污染治理措施提出，天津2020年P(guān)M2.5、PM10在2020年的濃度分別為47、72微克/立方米，分別比2010年才下降14.5%、25%，按照每5年濃度下降4毫克/立方米的速度，天津到2030年P(guān)M2.5年濃度下降到35毫克/立方米的濃度，即二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

但是目前珠三角提出了2020年前空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，如果國家要求京津地區(qū)2020年前空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，則北京、天津目前給出2030年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的時(shí)間表，可能面臨調(diào)整。

由于天津、河北與北京相鄰，北京周邊地區(qū)燃煤量達(dá)到4億噸。因此，即使北京煤炭消費(fèi)量為零，但天津和河北增加燃煤量，仍解決不了霧霾問題。“北京過去PM2.5減排不理想，核心原因是周邊的煤炭消費(fèi)量沒有消減。河北就有年3億噸燃煤。”中科院大氣所研究員王躍思此前對記者說。

根據(jù)記者了解，本次國家大氣防治行動計(jì)劃將對區(qū)域?qū)嵤?qiáng)行減排措施，其煤炭消費(fèi)將采取限額措施，PM2.5排放下降也將納入考核。未來整個京津冀地區(qū)顯然將采取同樣嚴(yán)格的減排標(biāo)準(zhǔn)，而不是僅僅以北京最為嚴(yán)格。此前北京提出，將在原十二五規(guī)劃燃煤總量削減到2000萬噸的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步削減到1500萬噸，到2020年降至1000萬噸以內(nèi)。河北迄今沒有對減少燃煤量給出量化目標(biāo)。