編者按：蘇州高新區(qū)自2005年10月被國家發(fā)展改革委等六部委批準(zhǔn)為國家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位以來，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，作為建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的前提基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，創(chuàng)新思路，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面的發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體、以產(chǎn)業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)為特征的新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，完善現(xiàn)有的產(chǎn)品代謝鏈和廢物代謝鏈，從企業(yè)、園區(qū)和社會(huì)三個(gè)層面，盡可能高效地利用物質(zhì)、能量和水資源方面開展了大量的工作，經(jīng)過兩年多的努力，取得了良好成效。目前，蘇州高新區(qū)成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)基層管理組織，初步探索出區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)模式和工作體系；制定較為健全的區(qū)域環(huán)境績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成有效的環(huán)境績效管理體系和激勵(lì)機(jī)制，為同類型開發(fā)區(qū)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮政策示范效應(yīng)；培育一大批嚴(yán)格自律、資源節(jié)約和環(huán)境友好型企業(yè)，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊；建設(shè)了整套電子廢棄物回收利用體系，成為全國電子廢棄物處理的標(biāo)桿；加強(qiáng)宣傳教育，開設(shè)高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)展廳、環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品展廳，展示循環(huán)經(jīng)濟(jì)成果，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，園區(qū)大幅度提高資源利用效率，明顯減少廢物最終處置量，顯著改善環(huán)境質(zhì)量。本期刊登了蘇州高新區(qū)環(huán)保局的投稿，供大家參考。
推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 打造一流高新區(qū)
2005年，蘇州高新區(qū)經(jīng)國家發(fā)改委等6個(gè)部委批準(zhǔn)成為國家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。蘇州高新區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，努力改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年，全區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗0.65噸標(biāo)煤，萬元工業(yè)增加值新鮮水耗13.6立方米/萬元，COD減排1619噸，SO2減排4789噸。全區(qū)現(xiàn)有4家省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，11家市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，200多家企業(yè)開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，為全區(qū)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)企業(yè)成效明顯，節(jié)水7600萬噸，降耗8.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，直接經(jīng)濟(jì)效益約1.8億元。
一、科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本前提。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)全新的、開拓性的工作。蘇州高新區(qū)委托中國環(huán)境科學(xué)院、中國科學(xué)院和清華大學(xué)等院所單位，精心組織，認(rèn)真編制規(guī)劃方案，2003年編制了《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，2005年又根據(jù)國家試點(diǎn)要求細(xì)化《蘇州高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》。規(guī)劃和實(shí)施方案通過了國家環(huán)保總局和國家發(fā)改委組織的專家評(píng)審，并經(jīng)管委會(huì)正式發(fā)布實(shí)施。規(guī)劃明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，制定了減量化指標(biāo)、再利用指標(biāo)、資源化三個(gè)方面10多項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)施了產(chǎn)品代謝類、廢物代謝類、生態(tài)保護(hù)類和管理服務(wù)類等四大類14項(xiàng)關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目，目前各項(xiàng)任務(wù)達(dá)到了規(guī)劃的進(jìn)度要求。產(chǎn)品代謝類項(xiàng)目。引進(jìn)了無污染或產(chǎn)品延伸類工業(yè)項(xiàng)目76個(gè)，引進(jìn)投資66.05億元人民幣。廢物代謝類項(xiàng)目。新建總?cè)仗幚砟芰?2萬噸的三個(gè)污水處理廠，引進(jìn)了同和公司、中環(huán)公司、偉翔公司等6家具有專業(yè)資質(zhì)和處理能力的資源循環(huán)再生企業(yè)。這些項(xiàng)目共投資1.38億元人民幣，可回收處置廢線路板、含銅蝕刻液、廢有機(jī)溶劑等產(chǎn)業(yè)廢物29種。這些項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施促進(jìn)了蘇州高新區(qū)各項(xiàng)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。
二、政府推動(dòng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本保障。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，合理配置資源，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排協(xié)調(diào)推進(jìn)，節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境良性互動(dòng)。一是強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)機(jī)制。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，經(jīng)發(fā)局、環(huán)保局、財(cái)政局和規(guī)劃局等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣中心專門工作機(jī)構(gòu)，形成了一批試點(diǎn)示范企業(yè)群。二是強(qiáng)化政策保障。制定了《蘇州高新區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》、《蘇州高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)創(chuàng)建辦法》等文件，加強(qiáng)引導(dǎo)。三是加大資金投入。設(shè)立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，制定了專項(xiàng)資金管理暫行辦法，確定了10個(gè)重點(diǎn)扶持方面，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目的扶持力度。四是堅(jiān)持典型示范推動(dòng)。通過召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、舉辦展會(huì)論壇，開展創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，推廣示范。
三、企業(yè)互動(dòng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扎實(shí)基礎(chǔ)。企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施主體和得益者，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理，堅(jiān)持“誰污染、誰治理”，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，自覺節(jié)能減排。通過清潔生產(chǎn)趨向“零排放”示范來推動(dòng)企業(yè)試點(diǎn)，在生產(chǎn)過程、廢物代謝等多個(gè)環(huán)節(jié)著手。一是生態(tài)設(shè)計(jì)，源頭減量。如佳能公司在產(chǎn)品設(shè)計(jì)之初，按照生態(tài)工業(yè)學(xué)的原理，在產(chǎn)品生命周期的各個(gè)階段都考慮了環(huán)境因素，以達(dá)到節(jié)省資源、節(jié)省能源、去除有害物質(zhì)的目標(biāo)。二是綠色采購，生產(chǎn)減量。區(qū)內(nèi)幾十家企業(yè)實(shí)行綠色采購制度，在生產(chǎn)工藝和原料替代上實(shí)行減量，對(duì)上下游供應(yīng)商實(shí)施嚴(yán)格的“綠色采購”制度，并建立起了“綠色伙伴”評(píng)審制度，實(shí)現(xiàn)無鉛制程和有毒有害原輔料的替代。三是吃干榨盡，綜合利用。資源化是循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的一個(gè)重點(diǎn)。如高嶺土公司，通過轉(zhuǎn)變思路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建造了兩條尾礦再利用生產(chǎn)線，對(duì)尾礦進(jìn)行再循環(huán)“吃干榨盡”，預(yù)計(jì)每年可減少資源消耗6萬噸，實(shí)現(xiàn)利潤300多萬元。四是廢水資源，循環(huán)利用。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以來，積極推進(jìn)將水資源的分質(zhì)利用、原位再生，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。如日本電波公司投資115萬元，上了9套純水循環(huán)使用設(shè)備，工業(yè)用水重復(fù)使用率達(dá)97%以上。
四、“三位一體”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效措施。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)的發(fā)展理念，ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，PDCA管理模式，提供了有效的、科學(xué)的環(huán)境管理的系統(tǒng)方法和管理保障，清潔生產(chǎn)是落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體措施和技術(shù)保障。蘇州高新區(qū)在試點(diǎn)工作中摸索總結(jié)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念、ISO14000的環(huán)境體系、清潔生產(chǎn)的具體措施有機(jī)結(jié)合，“三位一體”的指導(dǎo)企業(yè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)營理念、以ISO14000標(biāo)準(zhǔn)為管理方法、以清潔生產(chǎn)為技術(shù)手段，不斷改進(jìn)企業(yè)自身的環(huán)境行為。如紫興公司在ISO14001環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)上，積極引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，開展清潔生產(chǎn)審核，制定了各類清潔生產(chǎn)方案115項(xiàng)，總投入2500萬元，實(shí)施后當(dāng)年可獲得經(jīng)濟(jì)效益1500萬元。這一做法引起了區(qū)內(nèi)企業(yè)極大的興趣，為推進(jìn)企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)工作樹立了樣板。
五、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容。突出產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步整合重組，延長和拓寬生態(tài)工業(yè)鏈，形成生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)。一是在產(chǎn)品代謝方面，重點(diǎn)引進(jìn)和開發(fā)精密電子元器件等企業(yè)和產(chǎn)品；二是在廢物代謝方面，針對(duì)電子產(chǎn)業(yè)集中，提升電子產(chǎn)業(yè)廢物的循環(huán)再生的能力，如初步形成了華鋒和中環(huán)公司廢蝕刻液再生產(chǎn)業(yè)鏈、同和公司的廢金資源回收再生產(chǎn)業(yè)鏈等生態(tài)工業(yè)鏈；三是在產(chǎn)業(yè)配套方面，由精密機(jī)械加工業(yè)橫向配套延伸到汽車零配件，在精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)引向電子信息業(yè)配套的副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部化，增強(qiáng)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
六、平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息與技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，是蘇州高新區(qū)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，依托國際環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)交易中心積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息與技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)。信息平臺(tái)主要負(fù)責(zé)收集、匯總循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為政府提供決策依據(jù)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)國內(nèi)外合作與交流，組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供信息服務(wù)。技術(shù)平臺(tái)主要負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)推廣，積極與清華大學(xué)、中國環(huán)境科學(xué)院等的開展技術(shù)領(lǐng)域合作，開展一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目課題的研究，利用區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的兩大優(yōu)勢，組織企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)節(jié)能、資源利用等高科技產(chǎn)品，形成產(chǎn)品、設(shè)備開發(fā)、運(yùn)用的技術(shù)平臺(tái)。
七、公眾行動(dòng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)之源。加大綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與支持節(jié)能減排，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透到各個(gè)層面，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。一是實(shí)施青山綠水工程，顯現(xiàn)真山真水園中城。重點(diǎn)抓好城市“綠肺”的工程建設(shè)，建成了白馬澗生態(tài)園、大白蕩公園等一批生態(tài)公園。二是全面開展綠色高新區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。通過發(fā)動(dòng)全區(qū)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和居民，開展創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色學(xué)校（幼兒園）、綠色企業(yè)、綠色飯店（賓館）和開展綠色消費(fèi)的“綠色高新區(qū)”活動(dòng)。
八、思路創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力。創(chuàng)新是事物發(fā)展的源泉和動(dòng)力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一次革命，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)持思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新求突破，以創(chuàng)新促發(fā)展。蘇州高新區(qū)積極承擔(dān)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究課題和示范任務(wù)。首先，國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)新挑戰(zhàn)。2007年，根據(jù)“十一五”國家科技支撐計(jì)劃，國家科技部、國家質(zhì)監(jiān)總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委為促進(jìn)我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平的提高，通過推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的有效實(shí)施，有針對(duì)性地解決技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前突出、緊迫和帶有全局性的問題，蘇州高新區(qū)已被確定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)園區(qū)，將著手進(jìn)行園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作探索，為全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系和推進(jìn)模式形成積累經(jīng)驗(yàn)。其次，積極參與蘇州城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及示范項(xiàng)目。在“十一五”國家科技支撐計(jì)劃“清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)與示范研究”項(xiàng)目“蘇州城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及示范”課題中，區(qū)內(nèi)的偉翔公司和虹磊橡塑科技有限司作為主要參加單位，分別參與電子廢物資源化利用示范工程和廢舊輪胎資源化示范工程的建設(shè)。第三，電子廢棄物及其他相關(guān)廢物的循環(huán)再利用示范工程項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。針對(duì)日益嚴(yán)重的電子信息制造業(yè)產(chǎn)生的電子廢物環(huán)境污染問題，與清華大學(xué)等合作，承擔(dān)了江蘇省社會(huì)發(fā)展科技項(xiàng)目《電子廢棄物及其他相關(guān)廢物的循環(huán)再利用示范工程項(xiàng)目》，總投資1500萬元，開展電子廢物回收體系的研究，建立電子廢棄物拆解示范線，研發(fā)CRT和LCD顯示器無害化回收技術(shù)等，為完善電子信息產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。此外，高新區(qū)還積極拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)國際合作。與日本北九州、大阪等循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)建立了聯(lián)系。成立了中德環(huán)保中心，與德國巴符州工業(yè)聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)開展清潔生產(chǎn)項(xiàng)目等。
蘇州高新區(qū)作為全國第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，將在未來的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作中突出切實(shí)落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)、全面實(shí)行清潔型生產(chǎn)、大力推進(jìn)資源循環(huán)利用、加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)四個(gè)重點(diǎn)，構(gòu)筑生態(tài)化的電子產(chǎn)業(yè)體系、專業(yè)化的廢物回收利用體系、一體化的資源環(huán)境績效管理體系和創(chuàng)新型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策與保障體系四大體系，在能源節(jié)約、水資源節(jié)約、土地集約利用資源循環(huán)利用、技術(shù)信息平臺(tái)建設(shè)和政府垂范、全民參與六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破，依靠持續(xù)創(chuàng)新、科技進(jìn)步，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)。
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