中國環(huán)境報(bào)訊 在全國政協(xié)十一屆一次會議上，全國工商聯(lián)政協(xié)委員的一項(xiàng)集體提案提出，由財(cái)政部會同國家發(fā)改委、稅務(wù)、環(huán)保等相關(guān)部門，盡快調(diào)整環(huán)保領(lǐng)域財(cái)稅優(yōu)惠政策方向。

　　重建設(shè)輕運(yùn)營的財(cái)稅政策亟待改變

　　目前，我國環(huán)保事業(yè)已從初期的建設(shè)期進(jìn)入建設(shè)與運(yùn)營并重期。而國家對于環(huán)境領(lǐng)域的財(cái)稅優(yōu)惠政策尚不適應(yīng)這種變化，仍停留在“重設(shè)備制造、重工程建設(shè)、輕運(yùn)營管理”的觀念上，對運(yùn)營環(huán)節(jié)關(guān)注不夠，致使很多環(huán)保設(shè)施在建成之后因無法支撐運(yùn)行成本而被迫閑置，造成嚴(yán)重的投資浪費(fèi)。建設(shè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2006年底全國700多座城市中，只有不足40％的污水處理廠運(yùn)營負(fù)荷達(dá)到70％以上，許多已建污水處理廠不能正常運(yùn)行或停運(yùn)。

　　隨著環(huán)境領(lǐng)域市場化改革的不斷推進(jìn)，環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化、社會化是大勢所趨。清華大學(xué)的研究報(bào)告顯示，2010年僅污水運(yùn)營環(huán)節(jié)的產(chǎn)值就將達(dá)1000億元。同時(shí)，運(yùn)營環(huán)節(jié)也是直接產(chǎn)生減排效果的環(huán)節(jié)，過重的運(yùn)營環(huán)節(jié)稅賦將給本來就微利或無利經(jīng)營的運(yùn)營服務(wù)業(yè)形成了更大壓力。重建設(shè)輕運(yùn)營的財(cái)稅政策還體現(xiàn)在國家的財(cái)政資金補(bǔ)貼上。

　　由建設(shè)前期補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)營期補(bǔ)貼

　　在節(jié)能減排的社會大環(huán)境下，制定以減排為目的的優(yōu)惠政策和財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展專業(yè)化、品牌化的運(yùn)營服務(wù)有特殊的作用和意義。因此，提案建議相關(guān)部門應(yīng)盡快調(diào)整環(huán)保領(lǐng)域財(cái)稅優(yōu)惠政策，首先，改變環(huán)境領(lǐng)域“誰污染，誰治理”的原則為“誰污染，誰負(fù)責(zé)”。污染者可以委托第三方專業(yè)環(huán)境治理服務(wù)商對其造成的污染進(jìn)行治理，而污染者必須對末端的污染治理結(jié)果負(fù)責(zé)。其次，環(huán)保補(bǔ)貼由建設(shè)環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)向兼顧運(yùn)營環(huán)節(jié)，改變國債等政府資金的使用方式，由以往的環(huán)境設(shè)施建設(shè)前期補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)施建成后的運(yùn)營期補(bǔ)貼，即根據(jù)環(huán)境設(shè)施實(shí)際處理的達(dá)標(biāo)污水和垃圾的處理成效狀況給予補(bǔ)貼，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境設(shè)施建成后的功能。第三，對環(huán)保運(yùn)營環(huán)節(jié)實(shí)施優(yōu)惠稅收政策。制定以減排為目的，針對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)環(huán)保設(shè)施專業(yè)運(yùn)營服務(wù)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，減輕運(yùn)營企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，提高運(yùn)營服務(wù)企業(yè)的積極性，以確保環(huán)境設(shè)施和設(shè)備的高效運(yùn)行，真正達(dá)到減少污染、保護(hù)環(huán)境的作用。第四，鼓勵(lì)環(huán)保運(yùn)營商通過特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。