今年是“十二五”規劃的開局之年，人們對今后幾年環境質量的改善也有新的期待。當前，資源環境約束強化，應對這一挑戰，必須走科學發展之路，切實轉變經濟發展方式。轉變經濟發展方式，要把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點。在此，我們約請幾位專家學者和企業界人士，就新能源發展、循環經濟、公眾參與環保、垃圾處理、應對氣候變化等熱點問題，談看法，提建議，希望能給讀者有益的啟示。

　　——編者

　　中國社會科學院循環經濟研究中心主任齊建國——

　　打好循環經濟這張牌

　　中國社會科學院循環經濟研究中心主任齊建國說，“十一五”期間，我國GDP年均增長約10.1%，但水泥產量年均增長約11%，粗鋼產量年均增長約18%，原煤產量年均增長11.5%，發電量年均增長14.2%。今后幾年仍是工業化和城市化的關鍵時期，經濟增長對資源消耗的依賴將持續上升。

　　“破解資源環境的約束，必須打好循環經濟這張牌。”齊建國表示，2010年統計數據表明，我國循環經濟再生利用價值已超過1600億元，“十二五”期間要提高到1萬多億元，發展潛力巨大。

　　目前，我國的循環經濟服務體系比較薄弱，面臨政策性和市場性風險。例如，受2008年國際金融危機影響，國內某些地區曾出現這樣的情況，一家企業倒閉，往往使原材料供應鏈斷裂，從而導致整個循環經濟鏈條崩潰。去年，為了完成節能減排目標，一些省份采用拉閘限電的辦法，也導致了這類情況的發生。

　　“系統性風險要靠系統性的辦法來克服。”齊建國認為，應建立政府風險基金體系，由政府采購提供支持等。此外，還可以建立利益共同體，如讓循環經濟鏈上的企業交叉持股等。

　　發展循環經濟還需要不斷進行技術創新，以降低循環利用資源的成本。

　　齊建國介紹，以我國鋼鐵產業為例，2003年至今，鋼鐵產業的主要原材料鐵礦石和焦炭可比價格提高了4至5倍，而鋼材市場可比價格只提高了2至3倍，但企業仍然具有較好的盈利能力。其主要原因是鋼鐵企業全面發展循環經濟，大力推進自主技術創新，使單位鋼材物質消耗得以大幅度降低，使廢氣、廢渣、廢水等得到循環利用。同樣，化工、水泥、電力行業也都有類似的案例。

　新能源不必都用來發電

　　“談起新能源，有人以為全是用來發電，這是一個重大誤區。目前，我國50%以上的能耗是以熱能而不是以電能的方式出現，如果用新能源來替代這些能耗，通過直接利用熱能的方式比利用發電的方式效率高得多。”山東皇明太陽能集團有限公司董事長黃鳴說。

　　以太陽能利用為例，采用光伏發電方式，光的轉化效率只有百分之十幾，隨后通過電線傳輸有損耗，最后到達各種終端設備，將電能轉化為熱能時還有損耗；而直接利用光熱方式，比如太陽能熱水器、太陽能鍋爐等，光的轉化效率輕易就能達到50%—60%。

　　“我們何必兜一個大圈子，把新能源都用來發電？因此，今后我國新能源的發展應以熱利用為重點，這可以突破新能源利用效率低的瓶頸，是一個發展的大方向。”黃鳴說。

　　黃鳴認為，太陽能的熱利用，包括采暖、制冷、干化、熱發電等，是我國具有全面技術優勢的新能源領域，應在城鄉進行系統性、大規模的推進，而現在許多人把它當成低端產業，這一落后觀念要轉變過來。目前，美國、西班牙、荷蘭等新能源強國已在國內開始大力推廣，歐洲也在北非、撒哈拉沙漠等地啟動了大規模的太陽能熱發電項目，應該引起我們的足夠重視。

　　黃鳴表示，新能源產業需要扎扎實實地推進，如果靠“賺政策錢”來發展，就會有巨大的風險。例如，我們緊盯歐洲為發展新能源提供的補貼政策，這是主動伸出脖子去讓別人“卡”；就算是在國內，我們也不能完全依賴國家的補貼政策，對于新能源的高成本問題，最終還得靠技術進步和規模化生產來解決。

　　黃鳴說，我國新能源發展應該更有針對性。比如風能，應提高大容量風機的設計和制造能力；對于光伏發電，應解決原材料和市場“兩頭在外”問題，并大幅提高產品的光轉化效率；生物質能應大力推廣分布式的生物酒精、生物柴油的應用等。

環境信息更加公開

　　環保NGO（非政府組織）公眾環境研究中心主任馬軍認為，中國環境保護的核心障礙不是缺技術缺資金，而在于缺乏動力。

　　由于執法不嚴等原因，污染大戶缺乏動力解決環保問題。這就需要有更多公眾參與，其前提就是環境信息公開。

　　“我們希望在新的一年里，政府信息公開可以進一步擴展。”馬軍說。

　　去年12月，公眾環境研究中心與美國自然資源保護委員會發布了最新的“113個城市污染源監管信息公開指數”報告，評價結果顯示，2009—2010年，中國污染源監管信息公開總體上繼續擴大，部分城市有明顯提升，但環境信息公開的進展還不均衡，部分城市低位徘徊，少數城市不進反退。

　　《環境信息公開辦法（試行）》2008年5月正式頒布實施，公眾環境研究中心與美國自然資源保護委員會共同開發了污染源監管信息公開指數，并根據這一評價體系對該法規在2008年的執行情況進行了評估，發現僅有4個城市達到了及格線（總分為100分，60分為及格線）。

　　去年底發布的最新評價結果顯示，113個城市的平均分達到了36分，比2008年提高了5分。而60分以上的城市增加到11個，其中冠軍城市浙江寧波達到了80分，緊隨其后的是深圳、上海、浙江臺州等城市。

　　“在政府公開信息的基礎上，我們希望推動更多的利益方重視政府公布的數據，并善加利用。”馬軍表示，“我們高興地看到，越來越多負責任的大型品牌企業開始使用這些數據去管理自己的企業和供應鏈條，關注供應鏈條上存在的污染問題。”

　　他認為，建立綠色供應鏈，對解決全球生產和采購對中國環境造成的負面影響有重要意義，可以防止污染轉移，同時促進中國的節能減排和產業升級。