2009年7月29日,環境商會第二次會員代表大會召開。作為環境商會第一屆會長,北京桑德環保集團有限公司董事長兼總裁文一波就環境商會第一屆理事會工作進行了總結,以下為其發言內容。
中華全國工商業聯合會環境服務業商會于2007年4月29日經中華全國工商業聯合會(以下簡稱全國工商聯)正式批準,并于2007年6月12日在北京人民大會堂正式成立。
中華全國工商業聯合會環境服務業商會(以下簡稱商會)自成立以來,在全國工商聯的有力指導下、在會長辦公會的正確領導下、在會員企業的積極配合下,商會始終堅持自律、維權、議政、共贏的辦會宗旨,以服務會員企業的共同利益為根本,順應國內外形勢,結合國家重大政策出臺,積極推進環境行業市場化、專業化、產業化和國際化進程,促進產業整合,倡導市場規范化運作,追求企業規模化成長,推動環境產業的健康、持續發展?,F將第一屆商會主要工作報告如下,請各位代表審議。
一、 過去一屆商會主要工作
?。ㄒ唬┘訌娬哐芯浚e極建言獻策,推動環境產業可持續發展
商會自成立以來,一直將參政議政、建言獻策,參與行業政策和標準的制定,作為商會的工作重心,充分發揮商會在企業和政府之間的橋梁作用,謀求行業健康發展,并以此作為對會員企業最有效的服務和維權。
1、抓準時機,積極參與國家重要環境法律和政策的制定環境產業是新興的朝陽產業,國家政策的導向對行業的發展影響巨大。為了及時向政府有關部門反映會員企業的共同訴求,商會創造各種條件,積極參與到國家重大政策的討論和制定工作之中。
一是參與國家“節能減排”戰略的討論。商會成立之時正是國務院印發《節能減排綜合性工作方案》不久,為此商會特組織會員代表,積極參與國家環保總局的有關座談,為國務院印發的《節能減排綜合性工作方案》的落實工作建言獻策,綜合主要會員企業的意見和建議,撰寫了《全國工商聯環境服務業商會關于實現國家減排戰略的建議》,并于2007年7月27日報送國家發改委環資司、建設部城建司、國家環??偩治劭厮尽?br />
二是參與國家《水污染防治法》的修訂工作?!端廴痉乐畏ā返男抻喒ぷ魇鞘玛P環境產業發展的重要法律之一。為此,商會組織了有關會員企業進行討論,提出《中華人民共和國水污染防治法(修訂草案)》修改建議,于2007年9月提交給全國人大法律工作委員會。
三是參與國家發改委《城市供水定價成本監審辦法(試行)》的修改工作。2007年9月-12月,商會積極組織有關會員企業,配合清華大學水業政策研究中心,參與由國家發改委價格司委托的(征求意見稿)修改工作,先后召開兩次專題工作會議,于2007年12月底完成修改意見稿并提交價格司。隨后,應國家發改委要求,2008年3月商會與清華大學再次召集供水成本監審座談會,對《城市供水定價成本監審辦法(試行)》進行調整,《辦法》修改稿于4月15日報送價格司。
四是參與國家《節能環保產業發展規劃》的編制工作。早在國家宣布將陸續出臺十大產業振興規劃時,環境商會就向有關部門呼吁,國家應出臺環保產業振興規劃,并開始著手起草《關于進一步促進環境產業發展的若干意見》和《關于進一步促進環境產業發展的建議》。通過半年來的實地調研,并廣泛征求會員企業意見,環境商會形成了上述意見和建議,并將其報送至國家發改委,得到了有關負責同志的高度重視,批示由國家發改委環資司在起草國家《節能環保產業發展規劃》時參閱。目前,國家發改委在該規劃征求意見稿時,大部分吸收了商會所提的建議。
2、審時度勢,為環境行業產業化發展建言獻策
2008年以來,全球性的金融危機對我國經濟發展造成嚴重影響,同時國家作為應對措施出臺的4萬億投資政策中強調要加強生態環境建設。對環保企業而言,正處于一個危機與機遇并存的時期。在這種形勢下,商會積極應對,為了能使會員企業“安全過冬”,推進環境行業的健康發展,有針對性地開展了一系列工作。
一是在國家擴大內需政策剛剛出臺時,商會及時對相關信息進行解讀,撰寫出“環境時評”系列文章發送各會員企業,幫助大家了解國家政策動向。
二是從反映會員企業整體利益訴求、促進環境產業健康發展的角度,結合國家4萬億投資政策對環境行業造成的影響,商會撰寫出《關于加強環境基礎設施建設投資增強投資效益的建議》、《關于加大對環境基礎設施市場化財政信貸支持的建議》、《關于當前污水處理設施建設中值得注意的問題》、《關于建立環保企業貸款抵押擔保機制的建議》、《關于完善公用環境設施用地用電優惠政策的建議》、《關于完善環保產業稅收優惠政策的建議》、《關于完善污水垃圾處理收費機制的建議》以及《關于進一步促進環境產業發展的建議》等對策建議,以《環境商報》的形式報送給相關主管部門和領導。
三是邀請環保部總量司趙華林司長、環保部污防司凌江副司長等主管部門官員以及財政部財政科學研究所賈康所長、天則經濟研究所盛洪所長等著名經濟學家參加商會組織的 “總裁圓桌會議”,與企業家們面對面進行交流,共同探討在全球金融危機的背景下環境企業如何突圍,中國如何發展綠色經濟,進而帶動全球經濟復蘇。同時,也多次向國家發改委有關負責同志匯報,提出大力發展環境產業的建議。
3、借助媒體,大力宣揚環境公用事業市場化改革之路
近年來,我國環境公用事業市場化改革進展迅速,特別是城市水業,在提高整個行業技術水平、服務質量和環境質量等方面取得顯著成效。我們通過事實對比和大量數據分析,在媒體上發表專訪或專文,全面客觀地評價環境公用事業市場化改革的成效和問題。
一是商會組織會員企業對我國城市水業市場化改革中存在的問題進行討論分析,綜合各方意見撰寫出《水業市場化過程中企業遇到的典型問題》一文,于2007年8月發函給國家發改委環資司。
二是針對2007年在中國城市水業市場上出現了多起自來水公司股權高溢價并購項目,引發了行業內外的震動和社會的高度關注的情況,商會特發布《關于城市水業資產溢價轉讓行為的公告》,并致函建設部、商務部、國家發改委等有關政府部門。
三是針對社會上出現的外資水務公司在中國供水行業并購項目的偏激評論,2008年7月-12月,商會配合清華大學水業政策研究中心,組織調研組前往會員企業進行實地調研,對外資水務企業的供水并購項目進行客觀評價和分析,并撰寫出《中國城市供水市場外資并購研究》報告提交相關部委。
四是為使有關部門及社會公眾了解環境公用事業市場化改革的進程和成效,商會組織專門力量,通過收集整理國內外有關環境公用事業市場化改革的資料和數據,以《環境產業研究》的形式系統地編寫出一組文章提供給決策部門及業界參考。至今已編寫出四個系列,共16篇文章,分別為《環境產業研究系列一:國內外水業市場化改革模式研究》、《環境產業研究系列二:國內外水價形成機制研究》、《環境產業研究系列三:國內外環保投融資體制研究》和《環境產業研究系列四:國內外水務行業監管體制研究》。
五是針對一些媒體以偏概全,對環境公用事業市場化改革進行質疑的情況,商會特組織力量撰寫出《環境公用事業:不搞市場化改革就沒有出路》一文,并召開新聞發布會對社會發布。強調環境公用事業市場化改革方向是正確的,改革的成效也是顯著的。我國環境公用事業要想走出“投資靠政府、運行靠補貼、虧損靠漲價”的怪圈,就必須要開展市場化改革。
4、主動參與,認真做好全國工商聯政協會議團體提案工作
通過全國工商聯團體提案這個渠道反映行業熱點、焦點問題及會員企業發展過程中遇到的共性問題,一直是商會政策研究工作的重點。自商會成立以來,商會按照全國工商聯的要求,組織會員企業進行充分醞釀,撰寫出多份“兩會”提案,并以全國工商聯團體提案的名義上報全國政協。得到了積極反響,取得了良好效果。
在2008年3月的全國政協十一屆一次會議上,我商會提交的《關于嚴格水質標準完善檢測監管切實保障飲用水水質安全的提案》、《關于以行政法規規范市政公用事業特許經營制度的提案》和《關于調整環保領域財稅優惠政策方向的提案》等三項提案作為全國工商聯的團體提案被納入報送目錄。其中,《關于嚴格水質標準完善檢測監管切實保障飲用水水質安全的提案》被改編成題為《加快采用新標準開展第三方檢測切實保障飲用水水質安全》的提案作為全國工商聯三項重點提案之一,提交大會作書面發言。
2008年5月,原建設部和財政部對《加快采用新標準開展第三方檢測切實保障飲用水水質安全》提案分別做出了回復,2008年7月,住宅和城鄉建設部對《關于以行政法規規范市政公用事業特許經營制度的提案》做出了回復,上述行業主管部門對提案內容均給予了充分肯定。
在2009年3月的全國政協十一屆二次會議上,商會共提交了《關于進一步完善污水處理設施建設運營機制的提案》、《關于建立環保企業貸款抵押擔保機制的提案》、《關于鼓勵民營企業作為研發主體參與國家重大專項課題的提案》等三份提案和《進一步推動環境服務業的健康發展有效解決日益嚴重的環境污染問題》、《鼓勵民營企業參與國家重大專項課題進一步調動民營企業自主研發積極性》等兩份政協會議書面發言稿。
?。ǘ┘訌妵H合作,實施走出去戰略,推進環境產業國際化發展
為了將商會建設成為與國際接軌的新型商會,擴大商會的國際影響,同時為環境行業及會員企業國際化發展道路開辟途徑,商會積極開展雙邊和多邊國際交流與合作工作。
1、舉辦環境企業國際發展戰略專題座談會
為了幫助會員企業了解如何參與中國政府的對外援建貸款項目,了解相關政策法規及商務部和進出口銀行的項目審批工作流程,建立起商會與相關政府機構的戰略合作關系等,商會和中國通用技術(集團)控股有限責任公司于2008年2月29日共同主辦了“環境企業國際發展戰略專題座談會”,討論環境企業的“走出去”戰略,30多位會員代表參加了此次座談會。
2、參加“目標中國”北京會議
2008年1月22日,應中國法國工商會的邀請,商會代表參加了在北京舉辦的“目標中國”委員會北京會議,并在會議上作了發言。“目標中國”北京會議是由法國工商聯合會發起,旨在幫助法國地區商會和法國企業了解中國,以便更好地開展對華業務。商會代表在會議上介紹了中國環境服務業的發展情況、環境商會的成立背景、會員情況,以及商會的主要工作和計劃。本次會議加深了國際商會對商會的了解,對促進日后進一步合作打下良好的基礎。
3、與日中經濟協會進行交流
2008年3月25日-26日,商會安排到訪的日中經濟協會代表團與部分會員單位進行了交流訪問。雙方就中國的環境問題、發展方向、合作機會等議題進行了廣泛交流,加深了聯系并建立了緊密溝通渠道,為雙方今后在環境領域開展更多合作打下堅實的基礎。
2008年12月15日-17日,日中經濟協會代表團再次訪問商會,希望通過走訪中國有關政府部門、水務企業、水業專家來了解中國水業相關政策法規、企業經營情況、以及市場發展的現狀和前景,以便日本企業能在資金、技術、設備、系統、原材料等方面參與中國水業市場的建設。為此商會特別安排代表團訪問了國家發改委環資司、水利部水資源司、環保部污防司等政府部門,走訪了桑德集團、首創股份、中國水網等商會會員企業,并參觀了桑德集團肖家河污水處理廠。
4、舉辦中國環境產業國際投融資論壇
在當前環境產業成為資本市場高度關注的投資熱點的大背景下,為探討環境產業的重大投資機會,搭建中國環境企業與國內外相關投資機構的有效溝通平臺,2008年9月9日,商會會同聯合國工業發展組織中國投資與技術促進處、中國產業(股權)基金與創業投資協會(籌)及北京市發展和改革委員會聯合主辦了“中國環境產業國際投融資論壇”。來自全國政協人口資源環境委員會、中國證券監督管理委員會、聯合國工業發展組織等機構的高層官員,中國環境產業領先企業以及海內外多家資本市場頂級投資機構的高層管理人員出席了本次論壇。
5、舉辦2009環境商會新春酒會
為建立和發展環境商會與各國駐華使館、商會及相關國際組織的工作關系,促進國內與國外環境企業之間的交流與合作,環境商會以“交流?合作?共贏”為主題,于2009年2月18日在中國大飯店舉辦了“2009環境商會新春酒會”。 應邀參加酒會的有奧地利、比利時、巴西、捷克、丹麥、芬蘭、法國、希臘、印度、韓國、新加坡、西班牙、英國等國家駐華使館的代表,德國工商總會、中國美國商會、中國法國工商會、中國歐盟商會、日中經濟協會、英中貿易協會等國外商會的代表,聯合國工業發展組織中國投資促進辦事處、聯合國開發計劃署、亞洲開發銀行等國際組織的代表,此外,環境商會還特別邀請了香港貿易發展局的代表。 商會30余家會員企業的代表參加了此次酒會。參加酒會的外國嘉賓及國內企業代表紛紛對環境商會舉辦此次活動表示贊賞,認為這為國內外環境企業的交流與合作創造了一個很好的平臺。
6、組織中國環境產業考察團出訪日本
應日中經濟協會邀請,商會組織中國環境產業考察團于2009年3月10日至17日前往日本進行為期8天的訪問??疾靾F分別與日本經濟產業省、相關地方政府部門、日中經濟協會、關西經濟聯合會座談,并與日本的環境企業進行了廣泛交流,考察團還參觀了自來水廠、污水處理廠、固廢循環利用生態工業園、海水淡化中心等設施。通過本次國際交流活動,考察團成員重點學習和了解日本環境服務業的發展情況、相關政策法規、成功經驗以及最新環保技術,并對中日雙方今后在環境領域的合作進行了探討。
7、組織中國水務企業代表團出訪法國
2009年5月中旬,應威立雅水務的邀請,環境商會組織中國水務企業代表團對法國的水務管理進行了考察。代表團一行拜訪了法國大巴黎區東部SIARV水資源管理委員會,與該委員會主管領導及相關官員進行了深入的溝通交流,系統調研了該地區的水管理體系,探討了流域管理模式等問題。此外,代表團一行還參觀考察了位于尼斯市的威立雅水務的棕櫚泉供水廠。
?。ㄈ┘訌娮月删S權,維護行業權益,引導行業良性發展
商會按照規范發展的要求,認真履行行業自律和維權職能,充分利用媒體平臺,促進企業自律、維護行業權益,取得了一定成效。
1、發布《會員自律公約》
2007年6月12日,在商會成立大會上,42位會員單位代表在《會員自律公約》上簽字,《公約》是向全社會公開的,由會員自發承諾、共同簽署、用以自律的行業公約。
2、關于廣州鉻德污泥廠二次污染事件的調查
2007年底,廣州鉻德污泥處理廠的臭氣污染問題引起了社會各界關注,至2007年11月由此引發的投訴多達183宗,被列為廣東省委百宗信訪大案之一。商會得知此事后,本著發現問題本質、尋找問題解決辦法的原則,對此事進行調研,與行業內專家就此事件進行了充分交流,并發表聲明,提出相關建議。
3、組織編撰《城市水業企業實用法律手冊》
2007年9月20日,商會舉辦“企業維權與政策修訂工作座談會”,對“四平自來水合作運營項目”案例展開討論,并組建了“商會法律工作委員會”,旨在幫助業內企業解答相關法律問題,能夠更有效地規避風險、解決問題。為此,“商會法律工作委員會”組織會員單位及業內律所撰寫《城市水業企業實用法律手冊》。該手冊已由中國建筑工業出版社于2009年6月正式出版發行。該手冊的推出將使業內企業及關注城市水業的機構獲得來自法律方面的有效幫助。
(四)加強信息建設,完善商會形象,提升商會服務質量和水平
為了能向會員企業提供更優質的服務,同時能夠提升商會的知名度和影響力,商會對內刊和網站進行了改版,并加強了與媒體的聯系。
一是創辦《環境界》內刊。為了集中反映會員企業訴求,加強對會員企業集體形象的展示,突出表現會員企業對國家環保工作大局的參與,商會自2008年創辦了《環境界》內刊,至今已發行了八期。并不斷根據形勢的需要,對內刊欄目進行了調整和完善。一方面增加“聚焦”和“觀點”欄目的內容,就產業投融資、節能減排、應對金融風暴等問題進行探討;另一方面在“特別策劃”欄目中著重介紹會員企業參與國家工作大局,相繼策劃了“抗震救災 環保企業在行動”、“重點流域治理 環保企業在行動”等系列報道。
二是創辦“中國環境界”域名的商會網站。網站立足于體現商會特色、跟蹤行業發展、反映企業訴求、提供信息服務的宗旨,對頻道和內容不斷進行調整和規范,保持簡潔明了風格,力求把商會網站打造成展示會員企業風采的窗口,服務會員企業利益的平臺,溝通企業與政府、企業與企業的橋梁。調整后,網站共設7個頻道:首頁、產業資訊、商會資訊、政策法規、節能減排、會員之窗、關于商會,并分別根據內容設置了二級、三級頁面。今后,視形勢的發展,將在現有基礎上再作進一步的調整和完善。
三是開展媒體沙龍活動,緊密聯系媒體。為了增進媒體對環境行業的認識和了解,同時促進會員企業與媒體的交流,商會充分發揮自身優勢,與二十余家綜合類、經濟類、環保類及科教類等主流媒體建立廣泛聯系,不定期組織 “媒體沙龍”活動,取得了良好的效果。
?。ㄎ澹┘訌姽婀ぷ?,開展文體活動,提升行業凝聚力
商會結合行業特點和需求,組織了多種形式的主題活動,促進會員企業之間的交流與協作。
1、積極組織會員企業參與汶川地震援助行動
2008年5月12日,我國的四川省汶川縣發生八級特大地震。災情發生后不久,商會和中國水網即聯手向全體會員企業發出倡議書,倡議會員企業團結起來向災區同胞伸出援手,以幫助災區人民度過難關、重建家園。據不完全統計,各會員企業積極響應倡議,通過各種渠道向地震災區捐款捐物總額逾32,486,650元,包括18,214,650元的現金、價值1093萬元的藥品物資以及334.2萬元的應急設備等。與此同時,商會從行業的角度出發向政府有關部門提出關于災區環境設施重建和服務恢復的一系列建議,包括供水、污水處理應急措施,供水管網重建,水源地建設,水質監測等諸多方面。
2、組織2007西部水業萬里行活動
2007年,商會聯合中國水網、清華大學水業政策研究中心共同組織西部水業萬里行活動,此次活動以“關注西部發展、推進解決西部水問題”為主旨,于9月26日正式啟程,并于10月13日圓滿結束。包括金州環境集團、威立雅水務、天津創業環保、同方水務等商會會員企業代表在內的30余位水業企業家、學者及各類專業人士參加。
3、舉辦2007環境杯足球友誼賽
2007年9月,商會和中國水網共同主辦的“2007環境杯”足球友誼賽在中國礦業大學舉行。本屆友誼賽共有行業內十支球隊參賽。賽后,商會以文藝匯演和頒獎相結合的方式舉辦了隆重的頒獎典禮。這種文藝和體育的結合,最大程度地為會員企業員工創建出“快樂工作,健康生活”的環境。
4、舉辦2008環境杯乒乓球友誼賽
2008年10月,由商會和中國水網共同舉辦的2008環境杯乒乓球友誼賽在天壇體育場乒乓球館舉行。共有14家會員企業代表隊參加了本次比賽。在友好、激烈的比賽氣氛中,各參賽球隊充分表現出良好的團隊協作精神,充分體現了環境產業界蓬勃向上的精神面貌。
?。┘訌娮陨斫ㄔO,逐步建章立制,提高秘書處的服務能力和水平
為確保商會各項組織管理工作順利進行,商會秘書處建立并逐步健全了各項管理制度,以優化組織的架構和加強自身能力建設。
商會現已制定了行政管理、人事管理、財務管理、會員服務管理等各項管理制度,并不斷地根據實際情況進行修整和完善,有力地保證了商會各項工作的開展。根據商會工作的內容和需要,商會秘書處廣泛延攬人才,充實新鮮血液。在經過不斷地調整和整合后,現下設五個部門,分別為綜合部、政策研究部、信息部、國際合作部和聯絡部,共有專職工作人員12名。
服務會員是商會的宗旨,同時也是商會發展的根基。商會秘書處全體
員工以做實服務、做好服務和創新服務為開展各項工作的立足點和著眼點,在科學發展觀的指導下,不斷地學習新知識和先進工作經驗,提高自身的工作能力和服務水平。目前,商會根據全國工商聯的統一安排,正積極開展民政部門的登記工作。預計今年下半年,環境商會將成為獨立法人,并以嶄新的面貌開展新一屆的商會工作。
二、工作中存在的主要不足
目前,商會的工作總體進展順利,但是仍存在一定問題,主要體現在以下兩個方面:
1、會員發展工作有待加強,會員服務廣度有待拓展
商會成立之后,首先完善秘書處組織建設,為會員服務工作打好基礎。商會成立伊始,為了踏實做好會員服務工作,確保商會的持續發展,商會并未將會員發展列為當前的工作重點,而是以做好現有會員企業的服務為重,在會員服務、參政議政、信息咨詢、自律維權、國際合作等方面積極展開嘗試,因而商會的會員數目在過去兩年中沒有明顯增加。隨著商會各項工作的磨合及運作正?;?,下一步商會將著重加強會員發展工作,并結合我國環境行業的發展趨勢,把發展會員企業的范圍拓展到涵蓋水務、固廢處理、大氣治理等環境行業各個領域,將業內更多的優秀企業團結在一起,共同謀求環境行業的健康發展。
商會一直將會員服務工作列為首要工作,并努力為會員企業提供多樣化的服務??傮w來說,過去兩年的服務工作在形式上和內容上都有一定創新,為不同級別的會員企業制定了針對性的服務內容。但是,會員服務的廣度尚存在不足之處,需要進一步提高和改進。
2、商會的社會影響力有待提升
商會自成立至今僅有兩年的時間,是一個非常年輕的機構,尚未得到廣泛的認可。為了擴大商會的社會影響力,同時提升會員企業的社會形象,商會嘗試了一些工作,包括積極與政府部門、媒體機構、兄弟商會等有關部門進行溝通和交流,參與有關的座談討論,開通商會網站,發行內刊《環境界》,組織各類活動,積極與國際有關機構和組織接觸溝通等。但是,限于成立時間較短,很多外聯工作還沒有能夠完全開展,商會目前的社會認可度還很有限,需要進一步加強宣傳工作,提升商會的社會影響力。
三、幾點體會
經過兩年的發展,商會在政策研究、信息服務、國際化發展以及自身建設等方面取得了一定成效。但應該說,商會工作還有很大的提升空間。作為第一任會長,兩年來我和各位副會長精誠合作,在為廣大會員企業服務方面雖然做了一點工作,但還遠遠不夠。畢竟商會剛成立兩年,“小學”還沒畢業,交的答卷大家也不一定滿意。但有一點我想是明確的,這兩年我們是誠心誠意為大家服務的。我真誠地希望商會下一屆理事會百尺竿頭,更進一步,把商會的工作做得更加有聲有色。
要做好商會的工作,首先應明確商會的定位。經過兩年的發展,我認為商會應定位在:一是加強企業與政府間溝通,參與行業政策和標準的制定,推動環境產業可持續發展;二是推進環境產業市場化進程,加強行業自律、規范市場秩序,引導環境產業健康發展;三是加強國際合作與交流,拓展海外市場,促進會員企業國際化發展;四是加強信息服務,維護會員權益,謀求會員企業共同發展。
要做好商會的工作,其次應把握幾個大局。一是緊緊圍繞國家環保工作的大局,特別是節能減排和重點流域治理;二是緊緊圍繞廣大會員企業的共同利益和訴求,特別是市場化改革的方向和市場環境;三是緊緊圍繞國際環境保護的大趨勢,特別是關注聯合國倡導的綠色經濟的崛起。我想,抓住這幾個大局,商會的工作才能與國際國內環保大潮合拍,才能在新的航程中揚帆前行。
最后,感謝全國工商聯領導的關懷,感謝有關政府部門的幫助,感謝新聞媒體的支持,感謝曲格平、陳吉寧名譽會長的指導,感謝廣大會員企業和秘書處工作人員的辛勤工作。謝謝大家!
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