鼓勵民營企業參與國家重大專項課題

    進一步調動民營企業自主研發積極性

　　隨著我國綜合國力的不斷增強，政府在科技研發上的投入迅速增長。同時，為使科技成果迅速轉化成實際生產力并得到推廣應用，許多國家重大課題要求產學研結合，允許企業作為研發主體參與課題研發，且多數課題最終成果要建設示范工程。

　　近年來我國各行業市場化改革逐步深入，大批的民營企業獲得了較快發展。其中，不少民營企業規模大、技術強、管理先進，具有很強的自主研發能力，已經成為行業中具有代表性的企業。支持民營企業參與國家重大專項課題的政策得到了社會各界的一致認可，然而在具體實施過程中還存在許多偏差，導致民營企業實際參與程度低、參與有效性差。主要表現在：

　　1、作為傳統科研主體的大學及科研院所由于涉及自身利益，對此政策并不認可。也有許多學術專家認為企業只會追求利潤，不會愿意投入人力財力作研發工作。目前國家和地方的各種重大課題立項、評審、鑒定和編寫實施方案等工作大都依賴來自大學及科研院所的專家進行，這些專家又大多依靠國家科研課題來取得研究經費，通常不希望民營企業參與。如在關于水體污染控制與治理科技重大專項課題的39家承辦單位中，26家為大學及科研院所，3家為地方環境監測中心站等政府下屬機構，另外10家為企業，其中7家是國有大型水務公司。許多知名的具備技術研發能力的民營環保企業則榜上無名。

　　2、由于缺少話語權和知情權，企業在參與國家重大專項課題和建設示范工程的過程中處于不利的地位。有機會參與的企業中有些并沒有任何研發能力，對課題成果的推廣也沒有實質幫助，真正具有研發能力的企業，尤其是日益發展壯大的民營企業卻很少有機會參與。據水專項通知公告網上統計顯示，截至到2009年1月底，在已發布的共計136項課題指南中，94項為定向委托方式，42項為擇優委托方式。定向委托方式對于不明就里的民營企業來說根本無緣接觸，而擇優委托也沒有給企業留出多少參與的空間，在已經公示的水專行項課題中民營環保公司則僅占5.1%。

　　3、國家科技部（包括國家環保部 “國家水體污染控制與治理科技重大專項”）發布的重大科技指南中規定，有技術研發能力的單位都可以申報。但是這些指南的編制都有一定的技術背景，材料申報的時間又非常緊張（短的可能是20天時間），只有了解或參與指南編制過程的單位或個人才能在如此短的時間內編制出較為完善的課題申報材料。如 “特殊類型河流污染防治與水質改善關鍵技術研究與示范”項目“渭河關中段污染治理特殊性問題研究”子課題和“清水塘工業區入江廢水中重金屬減排和綜合整治技術”子課題申報指南的通知，發布時間為2008年11月18日，申請受理截止日期為2008年12月7日。

　　目前許多民營企業日益重視研發投入，技術研發能力不斷增強，為了能使民營企業有機會參與國家重大專項課題，以便進一步調動其自主研發積極性，起到加強我國科技成果轉化的力度、增強國家重大專項課題的實用性、提高我國自主創新能力的作用，我們提出如下幾方面建議：

　　一是吸收民營企業技術專家進入國家及地方的專家庫。在選拔民營企業專家時，不應單純以發表論文、申請專利為主要考核標準，而應以工程經驗為主，同時結合專利申請、論文發表的情況；民營企業專家應有機會全程參與國家重大專項課題的前期規劃、立項、審查、鑒定、驗收等決策過程。

　　二是國家重大專項課題在立項階段，不僅要征求大學和科研院所的意見，也應充分吸收具有技術研發能力的民營企業的意見和建議。如果不涉及國家機密，所有國家重大專項課題均應公開發布指南，邀請有研發能力的單位進行公開競爭，擇優選擇承擔單位。

　　三是對國家重大專項課題組內產學研的分工及費用分配原則制定操作細則，明確產學研各自的職責、投入及費用分配方式，避免參與的企業有名無實。同時，對于課題成果所形成知識產權的具體使用也應制定實施細則。

　　四是鼓勵民營企業出資參與國家課題，可以設置參與國家級科研課題的資金門檻。同時鼓勵有能力的民營企業獨立從事技術研發活動。