十一五：污染減排方略堅持三大原則
十一五規劃綱要里明確規定了到2010年兩項主要污染物的總量要在2005年的基礎上下降10％，提出約束性的指標是由于我國發展的程度，經濟增長與環境資源矛盾運動的規律和階段性所決定的。隨著我們經濟社會的發展思路轉變，減排不單單是環境保護的問題，它是中國的發展道路的問題，是消費模式的問題。
2020年中國的人口將達到14.6億，按現在的能源消耗，燃炭消耗測算將達到50億噸，還會增加80％，污染負荷在現在的控制水平上將再增加4～5倍，環境負荷之重難以想象。這就必須要求我們轉變經濟增長方式，加強環境保護，節能減排勢在必行。
減排方略堅持三大原則，淡化基數、算清增量以及核實減量。因為原來的統計體制問題，導致了環保部無法核實和統計2005年污染基數，于是，環保部便采取了淡化基數的原則，根據地方上報的數據進行核算，并逐一分配到各省。2006年，環保部開始采用增量計算的方式對地方的減排指標進行審核，放棄了傳統的地方主動上報的模式。
這一方法是根據當地GDP增長量，以城市化率和工業化率作為基礎數據進行測算。具體過程是，將各地的數據統一，COD（化學需氧量）測算采取強度法，用GDP增長量乘以COD排放強度，二氧化硫則是測算燃煤量中硫含量的數值，這樣就能準確測算出該地區今年較上一年污染物排放的增加量。
數據顯示，“十一五”后三年，全國投建污水處理廠比過去50年增加了一倍，脫硫設施則是10倍。2007年，我國一系列減排政策措施作用開始顯現出來。這一年全國化學需氧量排放總量比2006年下降了3.2％；二氧化硫排放總量比2006年下降4.7％。全國主要污染物排放量第一次出現了雙下降。這年11月19日，溫家寶總理在新加坡介紹節能減排進展情況時說：“這是中國發展中的一個‘拐點’。”2009年，二氧化硫減排大概完成了13.14％，已經超額完成了十一五的目標，COD減排完成了9.66％，預計兩項十一五減排目標完全可以完成。
檢驗減排依靠以下四條標準。第一，環境保護參與綜合決策的機制是否建立；第二，環境質量是否改善；第三，經濟發展方式是否得到轉變；第四，環境監督能力是否得到加強。
十二五：新納入兩項約束性指標
十二五污染減排目標將在原有兩項約束性指標上新增兩項：水里面的氨氮和空氣里面的氮氧化物。其一，氮氧化物已經超過二氧化硫成為我們空氣中的主要污染物；影響環境質量的水環境質量的還有氨氮，藍藻，富營養化的問題，這四項可能會被列入十二五規劃的約束性指標。其二，其他一些有地方特色的影響環境質量的污染物，如磷、重金屬的問題，要求地方列入或者區域列入約束性的指標。在繼續抓好工程減排的同時，需要重點推進結構減排。
這次普查的結果顯示，47％的COD來自于農業源。畜禽養殖占了很大的一部分，隨著生活的改善，同時也付出了沉痛的環境代價。面源污染治理也將是十二五的重點之一。
此外，工業源方面，在脫硫繼續推進的情況下，電廠脫硝也被納入要求。我們國家應該從宏觀的大尺度的環境控制行為來負責，只有從國家層面控制，城市環境質量才會改善。所以國家要求在城市電廠附近脫硫、脫硝，并且可能會增加布袋除塵，電除塵＋布袋除塵，將顆粒物也控制住，各城市再根據自己的情況對癥下藥，改善環境質量。
