十一五：污染減排方略堅持三大原則
十一五規(guī)劃綱要里明確規(guī)定了到2010年兩項主要污染物的總量要在2005年的基礎(chǔ)上下降10％，提出約束性的指標是由于我國發(fā)展的程度，經(jīng)濟增長與環(huán)境資源矛盾運動的規(guī)律和階段性所決定的。隨著我們經(jīng)濟社會的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變，減排不單單是環(huán)境保護的問題，它是中國的發(fā)展道路的問題，是消費模式的問題。
2020年中國的人口將達到14.6億，按現(xiàn)在的能源消耗，燃炭消耗測算將達到50億噸，還會增加80％，污染負荷在現(xiàn)在的控制水平上將再增加4～5倍，環(huán)境負荷之重難以想象。這就必須要求我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加強環(huán)境保護，節(jié)能減排勢在必行。
減排方略堅持三大原則，淡化基數(shù)、算清增量以及核實減量。因為原來的統(tǒng)計體制問題，導(dǎo)致了環(huán)保部無法核實和統(tǒng)計2005年污染基數(shù)，于是，環(huán)保部便采取了淡化基數(shù)的原則，根據(jù)地方上報的數(shù)據(jù)進行核算，并逐一分配到各省。2006年，環(huán)保部開始采用增量計算的方式對地方的減排指標進行審核，放棄了傳統(tǒng)的地方主動上報的模式。
這一方法是根據(jù)當(dāng)?shù)?/span>GDP增長量，以城市化率和工業(yè)化率作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行測算。具體過程是，將各地的數(shù)據(jù)統(tǒng)一，COD（化學(xué)需氧量）測算采取強度法，用GDP增長量乘以COD排放強度，二氧化硫則是測算燃煤量中硫含量的數(shù)值，這樣就能準確測算出該地區(qū)今年較上一年污染物排放的增加量。
數(shù)據(jù)顯示，“十一五”后三年，全國投建污水處理廠比過去50年增加了一倍，脫硫設(shè)施則是10倍。2007年，我國一系列減排政策措施作用開始顯現(xiàn)出來。這一年全國化學(xué)需氧量排放總量比2006年下降了3.2％；二氧化硫排放總量比2006年下降4.7％。全國主要污染物排放量第一次出現(xiàn)了雙下降。這年11月19日，溫家寶總理在新加坡介紹節(jié)能減排進展情況時說：“這是中國發(fā)展中的一個‘拐點’。”2009年，二氧化硫減排大概完成了13.14％，已經(jīng)超額完成了十一五的目標，COD減排完成了9.66％，預(yù)計兩項十一五減排目標完全可以完成。
檢驗減排依靠以下四條標準。第一，環(huán)境保護參與綜合決策的機制是否建立；第二，環(huán)境質(zhì)量是否改善；第三，經(jīng)濟發(fā)展方式是否得到轉(zhuǎn)變；第四，環(huán)境監(jiān)督能力是否得到加強。
十二五：新納入兩項約束性指標
十二五污染減排目標將在原有兩項約束性指標上新增兩項：水里面的氨氮和空氣里面的氮氧化物。其一，氮氧化物已經(jīng)超過二氧化硫成為我們空氣中的主要污染物；影響環(huán)境質(zhì)量的水環(huán)境質(zhì)量的還有氨氮，藍藻，富營養(yǎng)化的問題，這四項可能會被列入十二五規(guī)劃的約束性指標。其二，其他一些有地方特色的影響環(huán)境質(zhì)量的污染物，如磷、重金屬的問題，要求地方列入或者區(qū)域列入約束性的指標。在繼續(xù)抓好工程減排的同時，需要重點推進結(jié)構(gòu)減排。
這次普查的結(jié)果顯示，47％的COD來自于農(nóng)業(yè)源。畜禽養(yǎng)殖占了很大的一部分，隨著生活的改善，同時也付出了沉痛的環(huán)境代價。面源污染治理也將是十二五的重點之一。
此外，工業(yè)源方面，在脫硫繼續(xù)推進的情況下，電廠脫硝也被納入要求。我們國家應(yīng)該從宏觀的大尺度的環(huán)境控制行為來負責(zé)，只有從國家層面控制，城市環(huán)境質(zhì)量才會改善。所以國家要求在城市電廠附近脫硫、脫硝，并且可能會增加布袋除塵，電除塵＋布袋除塵，將顆粒物也控制住，各城市再根據(jù)自己的情況對癥下藥，改善環(huán)境質(zhì)量。
