在醞釀一年之后，被稱為“民間投資新36條”的文件——《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，終于問世。盡管前有“非公經濟36條”（2005年國務院印發的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》），但“民間投資新36條”還是被權威人士定義為“改革開放以來國務院出臺的第一份專門針對民間投資發展、管理和調控的綜合性政策文件”，其重要性可見一斑。

“新36條”出臺 民間投資再加力
文/環境商會 武紅霞

         據初步統計，2009年1月至11月，民間投資占城鎮固定資產投資的56.4 %，已是半壁江山。如何調控、引導和發展好民間投資，充分發揮其積極作用，是我們必須面對的重要課題。2010年5月7日，國務院印發了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，對民間資本進行政策層面的規范和引導。
　　
        旨在破除“玻璃門”
　　都說民間投資難，最難的地方在市場的進入。撇開軍工、石油、電信、金融這些壟斷行業不談，即使是民間資本占絕對優勢的房地產行業，在涉足其中越來越多的資本雄厚的國企巨頭面前，民間投資的頹勢已顯現。民間投資不僅有被禁止進入的領域，還有許多名義上允許、實際上禁止的領域。在“玻璃門”面前，面對貌似觸手可及的市場，民間資本只有“望洋興嘆”。
        “民間投資36條”將破除、拆除民間投資發展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現象作為重點，進一步明確和細化了“非公經濟36條”等文件中有關放寬市場準入的政策規定，更加具體地提出了鼓勵民間資本進入相關行業和領域的范圍。
        文件中明確提出，鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施、市政公用事業、國防科技工業、保障性住房建設等領域，興辦金融機構，投資商貿流通產業，參與發展文化、教育、體育、醫療和社會福利事業。可以看出，這幾乎涉及了與經濟、社會發展和百姓生活相關的各行各業。而且，不僅有準入的具體內容，還有鼓勵民間投資進入的具體途徑和方式，等等。
        同時，“民間投資36條”還界定了政府投資范圍，據分析，這是中央政府第一次作出這方面的明確規定。同時，還明確要進一步調整國有經濟布局和結構，這無疑為民間資本開拓了更廣闊的市場空間。

         民間投資仍需改善結構
         從絕對量上看，我國民間投資取得了長足發展，但從投資結構上看，民間投資還存在很大的改進空間。據統計，其投資領域主要集中在批發和零售業、住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業、制造業等“下游”產業，同時，大量高耗能、高污染、低技術、低水平的產能也主要集中在民營經濟。民營企業轉變發展方式的任務更重、更迫切，可以說，沒有民間投資的健康發展，就很難實現轉變經濟發展方式、優化調整產業結構的目標。鼓勵和推動民間投資經濟結構調整，是民營經濟新的發展機遇，也是保證民營經濟可持續發展的重要戰略任務。
         為此，“新36條”提出，一是要優化民營企業組織結構。引導和鼓勵民營企業利用產權市場組合民間資本，開展跨地區、跨行業兼并重組；鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業的改制重組。二是要推動民營企業技術創新和應用。鼓勵民營企業增加研發投入，提高自主創新能力，掌握核心技術；加快實施促進科技成果轉化的鼓勵政策，方便民營企業轉讓和購買先進技術。三是要強化民營企業產品結構調整。鼓勵民營企業加大新產品開發力度，實現產品更新換代；開發新產品發生的研究開發費用享受相關稅收優惠。四是要鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業。廣泛應用信息技術等高新技術改造提升傳統產業，大力發展循環經濟、綠色經濟，投資建設有發展潛力的新興產業。
         與此同時，鼓勵和引導民營企業積極參與國際競爭是促進民間投資發展的重要方面。“新36條”還提出，要支持民營企業在研發、生產、營銷等方面開展國際化經營；支持民營企業利用自有品牌、自主知識產權和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業和國際知名品牌；支持民營企業之間、民營企業與國有企業之間組成聯合體，發揮各自優勢，共同開展多種形式的境外投資。2010年3月，吉利正式與美國福特汽車公司簽約，以18億美元收購福特旗下的沃爾沃轎車，實現對沃爾沃轎車公司的全股權收購、全品牌收購和全體系收購，是民營企業境外并購的典型案例，為“吉利”由“國內名牌”走向“國際大品牌”邁出了堅實步伐，也將民營企業“走出去”戰略提上了一個新高度。

        政策落實是關鍵
　　2005年的“非公經濟36條”（“老36條”），對促進民間投資發展來說，具有非常積極、重要的意義。但出臺至今，“老36條”中的一些政策措施尚未真正落實到位。有人這樣形容，“老36條”把堵在民間投資面前的“石頭墻”拆除了，但實際生活中卻又擋了一層“玻璃門”，好風景還是可望不可即。
　　就拿投資的市場準入來說，“非公經濟36條”明確規定，允許外資進入的行業和領域，也允許國內非公有資本進入。然而，根據有關方面的調研情況，目前全社會80多個行業，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的只有41個。民間投資在傳統壟斷行業和領域所占比重非常低，據統計，在電力、熱力的生產和供應業中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛生、社會保障和社會福利業中占11.8%，在金融業中占9.6%,在信息傳輸、計算機服務和軟件業中占7.8%，在交通運輸、倉儲和郵政業中占7.5%，在水利、環境和公共設施管理業中占6.6%，在公共管理和社會組織中占5.9%。
          國家發改委有關負責人在談及“新36條”時表示，“目前在法律和政策規定層面，民間投資的準入范圍和相關措施規定基本是清楚的，主要問題是在操作層面。” 為便于各部門、各地方貫徹執行，“新36條”提出的政策措施盡量做到明確具體、周延詳盡、銜接配套，盡量提高文件的可操作性，力求各地方、各部門能拿來就用。從宏觀層面，“新36條”對政府投資的范圍和領域予以明確界定，對國有經濟布局和結構調整提出具體要求，對推進相關領域改革也做出了安排，從外圍為民間投資劃定了廣闊的發展空間。從微觀層面，“新36條”細化了鼓勵、支持民間資本進入行業和領域的具體項目和工程的種類、范圍，明確了民間資本進入相關行業和領域的具體途徑和方式，提出了破除各種隱形障礙的配套政策措施，為民間投資發展指明了路徑、提供了保障。

        著眼全局促經濟發展
　　“新36條”的出臺之所以引起多方面的極大重視，是因為其出發點是“投資”，而落腳點是在“全局”。
　　2009年，中國成功地應對金融危機的沖擊，在世界范圍內率先實現經濟總體回升向好。取得這一舉世矚目的成就，中央投資所帶動的4萬億投資功不可沒。雖然政府投資對于穩住全社會信心、拉動投資和穩定經濟發揮了不可替代的作用，但僅僅依靠政府投資和信貸增長等刺激性政策拉動經濟發展是遠遠不夠的，中國經濟要實現持續穩定的發展，更需要全面啟動民間投資，將民間儲蓄的優勢轉化為投資增長的內生動力和活力。2010年是中國經濟向好回升勢頭能否得到鞏固的關鍵之年，激活民間投資當然也就承載了更為重要的意義。
　　民間投資的成長，關系著中國改革開放的走向，關系著中國經濟的未來。在民間投資已占據重要地位的今天，相信“新36條”會給民間投資再填一把力，走向更加美好的明天。