環(huán)境商報(bào)第3期
關(guān)于當(dāng)前污水處理設(shè)施建設(shè)中值得注意的問題
近期，中央為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出臺(tái)了4萬億的投資計(jì)劃，其中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人日前在“中國(guó)排水行業(yè)年會(huì)”上表示，中央財(cái)政未來兩年用于污水處理行業(yè)的投資是900億元，今年下?lián)?0億元，加上銀行貸款等資金，污水處理行業(yè)投資將可達(dá)到2800-3000億元。
此次國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策對(duì)于環(huán)境保護(hù)特別是污水處理而言，無疑是個(gè)重大利好消息，但在污水處理設(shè)施建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題。
1、廠網(wǎng)建設(shè)脫節(jié)勢(shì)必導(dǎo)致污水處理廠建而不運(yùn)，成為中看不中用的環(huán)保“花瓶”。據(jù)媒體報(bào)道，有關(guān)部門曾在5天之內(nèi)收到各地上報(bào)的500份污水廠申建單，這一數(shù)據(jù)超過目前全國(guó)已有污水處理廠總數(shù)(1442座)的1/3，而這僅僅是截至11月14日的數(shù)據(jù)。地方報(bào)送的大都是污水處理廠申建項(xiàng)目，而污水管網(wǎng)建設(shè)的項(xiàng)目卻很少。水處理行業(yè)的投資如果過多地投向污水處理廠建設(shè)，將導(dǎo)致像污水處理廠配套管網(wǎng)這種投資巨大、資金沉淀性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益低的設(shè)施將面臨著巨大的投資缺口，建設(shè)資金難以落實(shí)。
2、政府投資建設(shè)污水處理廠勢(shì)必對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)，使民間資本想投而無法投。政府財(cái)政投資本應(yīng)發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，拉動(dòng)社會(huì)資本跟進(jìn)，從而產(chǎn)生放大效應(yīng)。但如果政府投資的項(xiàng)目定位不清晰，投在那些本應(yīng)由社會(huì)資本投建的項(xiàng)目，則勢(shì)必對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生擠出。據(jù)商會(huì)了解，現(xiàn)在有些地方政府對(duì)民間資本進(jìn)入污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域持拒絕態(tài)度，原因是他們正在申報(bào)國(guó)家污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目。這種現(xiàn)象值得注意。
3、盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致污水處理設(shè)施處于閑置狀態(tài)。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，目前全國(guó)1400多座污水廠中，有一半處于半開工狀態(tài)。以河南省為例，2007年以前該省已建設(shè)的17座集中污水處理廠，設(shè)計(jì)運(yùn)行能力為127萬立方米/天。2007年1-6月份，僅有14座污水廠正常運(yùn)營(yíng)，平均運(yùn)行天數(shù)為161天，平均處理能力為63萬立方米/天，僅為設(shè)計(jì)處理能力的47%。尤其是2006年新建的8座污水處理廠中，就有3座沒有開機(jī)運(yùn)營(yíng)。
4、污水處理廠進(jìn)水濃度不合規(guī)，影響到處理效果。一些地區(qū)工業(yè)廢水進(jìn)入城市污水管網(wǎng)，導(dǎo)致進(jìn)水中含有重金屬等有害物質(zhì)，污水濃度超出了污水處理設(shè)施的處理能力，甚至一些工業(yè)廢水里還含有抗生素等，大量殺死處理廠的生物菌，造成污水處理廠不能正常運(yùn)營(yíng)。
5、城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)機(jī)制不健全，設(shè)施運(yùn)營(yíng)難以為繼。據(jù)了解，目前仍有相當(dāng)一部分城市尚未征收污水處理費(fèi)，即使已經(jīng)征收的地方也存在收費(fèi)過低的問題。尤其是為數(shù)眾多的中小城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)機(jī)制還沒有建立，將來的運(yùn)行機(jī)制還很不清晰。收費(fèi)機(jī)制的不健全將直接導(dǎo)致污水處理廠運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的短缺，使其難以正常運(yùn)營(yíng)發(fā)揮治污功能。
6、中小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)模小、成本高。從目前國(guó)家政策看，新一輪環(huán)境投資重點(diǎn)將投在縣城及中小城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)上。但這些地方一般規(guī)模較小并且過于分散，一般中小城鎮(zhèn)的污水日處理量只有5000-6000噸左右，如果選用常規(guī)處理工藝則處理成本較高，為將來的正常運(yùn)營(yíng)帶來難題。
7、污水處理產(chǎn)生的污泥增加速度快、環(huán)境危害大。按照國(guó)家有關(guān)“十一五”環(huán)保規(guī)劃，2010年城市污水處理率不低于70%，預(yù)計(jì)屆時(shí)全國(guó)污水處理能力一天超過一億噸。按照現(xiàn)行工藝,每處理一噸污水,將產(chǎn)生千分之一左右的含水率80%的濕污泥，每年污泥的產(chǎn)生量就會(huì)達(dá)到3600多萬噸。而目前，由于技術(shù)、資金和政策等原因，國(guó)內(nèi)大部分污泥處于簡(jiǎn)單填埋狀態(tài)，沒有進(jìn)行有效處理，容易造成二次污染。
國(guó)家加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要之舉，但必須注意提高環(huán)境投資質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益，為此，我們對(duì)如何用好新一輪的環(huán)境投資提出以下幾點(diǎn)建議：
一、政府投資應(yīng)起到拉動(dòng)社會(huì)資本投資環(huán)境建設(shè)的作用，而避免對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)。對(duì)于污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由于城市污水管網(wǎng)投資浩大、資本沉淀性強(qiáng)、建設(shè)周期長(zhǎng)，社會(huì)資本一般是難以介入的，這就需要由政府來投資。而污水處理廠的建設(shè)則完全可以市場(chǎng)化，采取BOT、TOT等形式由社會(huì)資本來投資。實(shí)際上，近年來“政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”模式已經(jīng)取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，成為我國(guó)城市環(huán)境建設(shè)的基本模式。
二、鑒于縣城和中小城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施過于分散、規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)成本高的特點(diǎn)，為吸引社會(huì)資本投資，建議地方以縣級(jí)行政區(qū)域或小流域?yàn)閱卧瑢⒎稚⒌男⌒臀鬯幚眄?xiàng)目統(tǒng)一打捆后進(jìn)行市場(chǎng)招標(biāo)，以保證投標(biāo)企業(yè)能夠?qū)嵭幸?guī)模化運(yùn)營(yíng)，降低運(yùn)營(yíng)成本；或在污水處理廠建成后，委托社會(huì)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。
三、鑒于中小城鎮(zhèn)居民特別是中西部地區(qū)居民收入水平較低，收費(fèi)政策難以一步到位，建議由各級(jí)財(cái)政來承擔(dān)污水垃圾運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，東部地區(qū)可由省市兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)，中西部地區(qū)則需要中央政府給予補(bǔ)貼。
四、鑒于縣城及中小城鎮(zhèn)污水垃圾處理廠規(guī)模小、過于分散的特點(diǎn)，建議在處理工藝選擇上不應(yīng)攀比大中城市，因地制宜地選擇適合本地特點(diǎn)、成本較低、簡(jiǎn)單實(shí)用的處理工藝。
五、為保證污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)，使污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)。建議對(duì)排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的工業(yè)廢水要制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)排放廢水要采取嚴(yán)厲的處罰措施，并確定相關(guān)政府部門嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管。
六、建議明確污泥處理的責(zé)任主體，構(gòu)建污泥處理的政策支撐體系，將污泥無害化處理納入地方節(jié)能減排考核體系，從體制上杜絕污泥造成二次污染。同時(shí)，征收的污水處理費(fèi)中應(yīng)包含污泥處置費(fèi)用，或由政府財(cái)政予以補(bǔ)貼，使污泥處置實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。
主題詞：環(huán)境 建設(shè) 問題
報(bào)送：國(guó)家發(fā)改委 財(cái)政部 建設(shè)部 環(huán)保部 水利部 全國(guó)工商聯(lián)
抄送：各會(huì)員企業(yè)
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書處 2008年12月18日印發(fā)
