環境商報第2期
關于加大對環境基礎設施市場化
財政信貸支持的建議
為應對全球金融危機，我國政府宣布對財政和貨幣政策進行重大調整，由穩健的財政政策和從緊的貨幣政策轉為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。國家確定擴大內需、促進經濟增長的十項措施，落實這十項措施到2010年底約需投資4萬億元。其中有一項明確為加強生態環境建設，具體包括加快城鎮污水垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設，支持重點節能減排工程建設。對環境保護行業發展來說，是一個利好消息，對于環境企業來說則需要機制上的對接。
1998年，為應對亞洲金融危機，我國政府掀起了第一輪環境基礎設施建設的高潮。1998-2004年短短7年間，國家安排了581億元的國債資金，拉動了1927億元的社會資本投資，放大效應近4倍，支持了1200多個污水處理項目的建設，對我國的環境治理起到了重要推動作用。此后，國家對市政公用環境基礎設施建設和運營進行市場化改革，吸引了大批民營企業、外資企業和國有企業進入，加快了環境基礎設施建設步伐，提高了運營效率。目前，環保企業業已成為環境基礎設施領域投資和運營主體。
然而，當前我國環境基礎設施市場化進程中也出現了一些問題，突出表現在環保企業融資困難，企業項目融資擔保、抵押方式落后，不利于行業集中；以項目融資為主的資金來源，融資渠道不通，致使大量在建和即將建設的環境基礎設施建設因為缺乏信貸資金支持進展緩慢。一直以來，公用事業的資金很大比例來源于國債資金，渠道相對單一，而從事公用事業的環保企業中除了少數國有企業能夠得到國債資金的支持外，其他大部分環保企業很難申請到國債，大多需依靠銀行貸款獲取資金，造成市場不公平。如果銀行的信貸支持不能到位，環保企業難以通過項目融資獲得必需的資金，勢必影響環保領域市場化改革進程，同時，也影響此次擴大內需政策的實際效果，對環境污染治理十分不利。
有鑒于此，我們呼吁國家金融政策應配合財政政策、擴大內需政策和節能減排政策，進一步加大對環保企業的信貸支持，以推動環境基礎設施建設。為此建議：
一是建議建立為環保企業服務的金融服務體系。目前可借鑒日本、德國等國經驗，建立為環保企業融資服務的產業基金、投資公司、擔保公司等。這類基金或公司，由國家每年從財政中拿出資金作為引導基金注入，其功能是為環保企業提供長期低息或無息貸款，也可為企業貸款提供擔保。
二是建議政府財政資金為環保企業貸款提供貼息。目前政府資金主要有三種使用方式：一是貼息貸款，二是入股，三是投資補助。我們建議，用于環境基礎設施建設的政府資金主要為環保企業貸款提供貼息。這樣做可產生放大效應，拉動社會資本進入。
三是建議將特許經營權作為貸款抵押品。目前環保企業貸款大多以企業資產為標的進行抵押，貸款數額有限。建議銀行允許環保企業以特許經營權為標的進行抵押貸款。
四是改變國債資金的投資方式。目前國債資金主要由地方政府部門使用，有些資金直接投資于可市場化的環境建設領域，對社會資本產生明顯的擠出效應。建議國家重新研究國債使用方式，使從事環境基礎設施建設的企業能夠平等地申請使用國債，以激勵更多的社會資本進入。
五是建議建立環境補貼的長效機制。政府對環境基礎設施建設投資不應是一次性投入，而應建立長效投入機制。建議政府投資除投向城市管網建設外，還需對環境設施運營進行長期補貼，以解決環境設施運營難的問題。
六是拓寬地方政府的融資渠道。選擇有條件的地方政府試點發行市政債，到資本市場低成本融資。同時實現資產和經營權的分離，在政府融資投資后，將經營權選擇專業企業進行高效經營。實際上，我們在這方面也作了一些嘗試，近期國務院批準了武漢城市圈“兩型社會”試點，在金融和財政方面給予多項支持政策，其中包括在圈域內發行市政債、節能債及水專項債券等試點。建議有關部門進一步完善相關法律政策，為市政債券的發行提拱一個良好環境，為我國的市政公用事業的發展提供更多更順暢的融資渠道?
主題詞：環保 融資 信貸
報送：發改委 財政部 銀監會 中國人民銀行 建設部 環保部
全國工商聯
抄送：環境服務業商會各會員企業
全國工商聯環境服務業商會秘書處 2008年12月1日印發
