關于建立環保企業貸款抵押擔保機制的建議--環境商報第4期
關于建立環保企業貸款抵押擔保機制的建議
銀行信貸是城市環境基礎設施建設融資的一個重要手段，但是目前環保企業從商業銀行貸款較為困難，特別是非公有制的中小環保企業更加困難。
1、金融機構對環保企業貸款不積極。在市場經濟條件下，金融機構往往愿意投資給高回報的產業，而大多數環保企業當前還處于中小型規模，僅僅是保本微利，銀行一般都不愿意提供貸款。同時商業銀行貸款利率高、周期短，也難以適應城市公用環境基礎設施行業設施的收益低、周期長的特點。
2、貸款抵押品條件苛刻。基礎設施領域所形成的資產形態更多地體現為劃撥土地、無房產證的泵房、設備間、設備資產、管網資產等，難以達到金融機構要求的抵押條件。而特許經營權抵押貸款在目前的商業銀行體制下也不能順利推行，當前不少省市甚至明文規定特許經營者不得以轉讓、出租、質押等方式處分特許經營權。
3、擔保體系不健全。由于城市基礎設施建設貸款額一般較大，地方難以找到合適的企業擔保或者企業不愿為其提供擔保，而地方財政擔保又與我國現行《擔保法》規定國家機關不得為保證人的條款相違背，因此擔保方面存在缺陷。還有不少地方尚未建立政府擔保體系，使得銀行難以為民營環保企業辦理貸款。
有鑒于此，建議國家有關部門積極創造條件，利用銀行信貸為城市公用環境設施建設融資，尤其是在資產抵押、擔保等方面為企業創造更好的信貸環境。
一是加大銀行對環境項目信貸資金的投放。國家應鼓勵各類銀行向環保企業提供貸款。近日中國建設銀行廣東省分行與東莞市簽署協議，將在3年內向東莞市的交通、市政、環保、中小企業等提供600億元信貸支持，就是一個范例。建議可以結合國家投融資體制改革,在推行項目業主制和項目經營權轉讓制度的基礎上,落實環保項目融資的資本金制度,以吸引銀行信貸資金投向環保項目，也可以將更多的環保項目納入國家開發銀行的城市綜合開發貸款項目。
二是積極探索適應環保企業的多形式貸款抵押方式。在規范環保企業財務制度的基礎上，擴大貸款抵押品范圍,允許劃撥土地及地上的建筑物、地面和地下管網、設備設施抵押融資，并適度提高現有資產抵押率。2002年發布的《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》中鼓勵城市政府用污水、垃圾處理費收費質押貸款，不少省份也已制定相應的政策，可進一步大力推行。此外，還可放寬企業股權質押、知識產權權利質押、未來收益權質押等政策。
三是允許特許經營權抵押貸款。近期，江西省將縣（市）污水處理廠的特許經營權統一質押給省資產集團公司，向銀行貸款融資，并集中建設、建成出讓、統一還貸，使得向來慎貸、惜貸的金融機構趨之若鶩。這種辦法是解決縣級污水處理設施建設資金難題的有益探索，也為其他類似項目的融資樹立了范例。福建省也出臺政策允許投資企業用特許經營權向金融機構質押貸款，用于污水、垃圾處理廠的建設和運行。這些經驗值得推廣。
四是鼓勵現有擔保公司優先為環保企業提供便捷快速貸款擔保服務。近日，國務院辦公廳發布《關于當前金融促進經濟發展的若干意見》，鼓勵“地方人民政府通過資本注入、風險補償等多種方式增加對信用擔保公司的支持，要求設立包括中央、地方財政出資和企業聯合組建在內的多層次中小企業貸款擔保基金和擔保機構，對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅”。目前，有些城市已經有了一些民間投資組建的商業性擔保公司，政府應在大力支持的同時，鼓勵各級擔保機構優先支持環保企業發展，如對環保節能類企業提供貸款擔保的，可給予擔保費收入一定比例的獎勵。支持和引導擔保機構簡化貸款擔保手續，盡量縮短辦理時間。對環保企業，要在擔保審批、信用額度、擔保種類等方面提供方便和優惠，并合理確定并適當降低對環保企業的貸款擔保收費標準。
五是建立專門的環保擔保公司。目前可借鑒日本、德國等國經驗，成立專門為環保企業融資服務的信用擔保基金和擔保公司，擔保公司由國家每年從財政中拿出資金，或者將收取的主要污染物排污權有償使用資金、排污費等作為引導基金注入。
主題詞：環保 貸款 抵押 擔保
報送：國家發改委 財政部 銀監會 中國人民銀行 建設部 環保部 全國工商聯
抄送：各會員企業
全國工商聯環境服務業商會秘書處 2008年12月26日印發
