一、 現行政策
根據國務院《促進產業結構調整暫行規定》（國發〔2005〕40 號）第十七條的規定，脫硫屬國家鼓勵類投資項目，在投資總額內進口的自用設備，除財政部發布的《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，繼續免征關稅和進口環節增值稅。
依據財政部2007年第2號公告即《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄（2006年修訂）》，濕法脫硫單機容量＜600MW時應對進口設備征收關稅和進口環節增值稅，而濕法脫硫單機容量≥600MW時，可享受進口設備免征關稅和進口環節增值稅。
因此，濕法脫硫進口設備是否享受免稅受三個因素影響：
（1）是否屬于國家鼓勵類投資項目；
（2）是否為投資總額內進口的自用設備；
（3）是否在《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄（2006年修訂）》所列商品之外。
脫硫開展特許經營后，進口設備免稅所依據的政策并未改變。依據《通知》的規定，國家規定的脫硫電價和相關優惠政策原則上由脫硫公司全額享受。
二、 存在的問題
按辦理進口設備免稅的規定，申請免稅人需取得國家發展改革委的項目核準文件和《國家鼓勵發展的內外資項目確認書》。
由于國家發展改革委對項目的核準文件一般批復至發電集團，而《國家鼓勵發展的內外資項目確認書》一般直接批復至項目發電企業。
因此，對于開展脫硫特許經營的項目，脫硫專業公司申請辦理進口設備免稅時，存在以下問題：
（1）發電企業持《國家鼓勵發展的內外資項目確認書》去辦理免稅時，由于脫硫已采用特許經營方式，投資人為脫硫專業公司，因此，脫硫設備不是發電企業的自用設備，因而不能辦理脫硫的進口設備免稅。
（2）脫硫專業公司持批復至項目發電企業的《國家鼓勵發展的內外資項目確認書》，由于確認書是批復給發電企業的，因此無法在海關辦理減免稅手續；此外，脫硫專業公司在辦理免稅備案時，所提供的備案文件，例如項目的核準文件、可研報告、企業法人營業執照、土地使用證明、環評報告等，是發電企業的文件，也存在海關能否認可的問題。
除上述問題之外，對于已投運脫硫設施的轉讓，若原進口設備已享受免進口環節稅且在海關監管期內，則涉及海關對免稅主體的重新認定問題，否則可能對發電企業進行處罰，及對脫硫專業公司重新征稅。
三、 政策需求
確定在脫硫特許經營模式下，辦理免稅的相關程序；并在相關程序確定后，給予相應的政策支持。
四、 解決方案
1、免稅程序
建議由國家發展改革委與海關進行協調，確定脫硫特許經營模式下，進口設備免稅的程序。有關程序建議如下：
（1）脫硫專業公司與發電企業按《通知》的規定，簽訂《脫硫特許經營合同》。
（2）脫硫專業公司持《脫硫特許經營合同》及相關文件（與常規電站的要求相同）向國家發展改革委申請辦理《國家鼓勵發展的內外資項目確認書》。國家發展改革委若能依據對電廠項目的核準，另行單獨批準脫硫項目，并批準《國家鼓勵發展的內外資項目確認書》，則程序上更為完整。
（3）國家發展改革委就脫硫特許經營項目進行審核，符合政策條件的項目，單獨向脫硫專業公司批復《國家鼓勵發展的內外資項目確認書》。
（4）脫硫專業公司持《脫硫特許經營合同》和國家發展改革委就脫硫特許經營項目向脫硫專業公司批復的《國家鼓勵發展的內外資項目確認書》，向海關申請辦理進口設備免稅。
（5）海關參照常規項目的免稅程序，給予脫硫特許經營項目和脫硫專業公司辦理免稅手續，并允許脫硫專業公司在進行免稅備案時，備案的文件為：
♦ 項目的核準文件、可研報告、企業法人營業執照、土地使用證明、環評報告等，是與發電企業相同的文件；
♦ 增加提供《脫硫特許經營合同》和脫硫專業公司企業法人營業執照（若海關要求）。
2、政策支持
如果上述免稅程序可行，則需要國家有關部門在下列事項上予以支持：
（1）國家發展改革委就脫硫特許經營項目，向脫硫專業公司單獨批復《國家鼓勵發展的內外資項目確認書》。
（2）脫硫專業公司持上述國家發展改革委向脫硫專業公司單獨批復《國家鼓勵發展的內外資項目確認書》，向海關申請辦理免稅手續時，海關準予辦理。
（3）對于除試點的脫硫特許經營項目之外，其他項目采用脫硫特許經營方式時，準許按上述程序辦理。
主題詞：脫硫 進口環節稅 免征
報送：國家發改委 財政部 環保部 工信部 電監會 海關總署 全國工商聯
抄送：各會員企業
全國工商聯環境服務業商會秘書處 2009年8月27日印發
