一、 現(xiàn)行政策
國務院于2007年8月2日以國辦發(fā)[2007]53號頒布了《節(jié)能發(fā)電調度辦法（試行）》，按該辦法，調度的順序如下：
1、無調節(jié)能力的風能、太陽能、海洋能、水能等可再生能源發(fā)電機組；
2、有調節(jié)能力的水能、生物質能、地熱能等可再生能源發(fā)電機組和滿足環(huán)保要求的垃圾發(fā)電機組；
3、核能發(fā)電機組；
4、按“以熱定電”方式運行的燃煤熱電聯(lián)產機組，余熱、余氣、余壓、煤矸石、洗中煤、煤層氣等資源綜合利用發(fā)電機組；
5、天然氣、煤氣化發(fā)電機組；
6、其他燃煤發(fā)電機組，包括未帶熱負荷的熱電聯(lián)產機組；
7、燃油發(fā)電機組。
當前，節(jié)能調度辦法已在貴州省、廣東、四川、江蘇和河南五省開始試行。根據(jù)節(jié)能調度辦法，燃煤發(fā)電機組的調度順序排在倒數(shù)第二，上網電量難以保證。
二、 存在的問題
電廠脫硫作為環(huán)保公益設施，其投資收益與上網電量密切相關，如果只保證了脫硫加價政策，而無法保證上網電量，則增加了脫硫特許經營試點的難度。
脫硫特許經營試點，改變了以往投資模式，形成了發(fā)電投資主體即發(fā)電企業(yè)和脫硫投資主體即脫硫專業(yè)公司。在兩個投資主體的框架下，發(fā)電企業(yè)專注于發(fā)電主業(yè)，脫硫公司則發(fā)揮脫硫專業(yè)治理能力，形成了優(yōu)勢互補，有利于保證發(fā)電的正常運行，也有利于環(huán)保設施的正常運行。
在機制上，發(fā)電企業(yè)與脫硫專業(yè)公司形成優(yōu)勢互補的同時，也形成了相互制約，有利于國家的管理。發(fā)電企業(yè)與脫硫專業(yè)公司之間將通過簽訂《脫硫特許經營合同》對雙方進行約束，必將涉及上網電量的保證。
上網電量的保證涉及兩個方面：
1、保證發(fā)電裝置的正常運行，以保證在允許的條件能夠保證發(fā)電裝置向電網提供上網電量；
2、在市場條件下，電網企業(yè)準許發(fā)電企業(yè)的上網電量。
在開展脫硫特許經營試點的項目中，由于上網電量受電網調度因素的影響，發(fā)電企業(yè)也難以保證。
在常規(guī)電站項目中，上網電量是發(fā)電企業(yè)自身應承擔的風險；而在脫硫特許經營試點項目中，上網電量是發(fā)電企業(yè)需面臨的外部因素，即其不僅將承擔上網電量作為風險因素對其自身造成的影響，同時也將承受由于上網電量不能保證在最低上網電量之上而向脫硫專業(yè)公司的違約責任。
在此情況下，發(fā)電企業(yè)一般對保證發(fā)電裝置正常運行的要求是可以承受的，但對于外部市場原因造成的上網電量波動則不愿意承擔責任。
同時，電廠開展脫硫特許經營試點，按《通知》的規(guī)定，則會成為政府主管部門重點關注和監(jiān)管的對象，必將給發(fā)電企業(yè)和脫硫專業(yè)公司造成壓力，并進一步促使發(fā)電企業(yè)與脫硫專業(yè)公司規(guī)范管理。
綜合上述所述，脫硫特許經營試點，作為國家兩部委推動的一種全新模式，形成了發(fā)電企業(yè)與脫硫專業(yè)公司之間的相互支持和相互監(jiān)督，對提高環(huán)保治理的效果是十分有利的。但如果，在國家層面上不能提供適當?shù)膬?yōu)惠條件，則不利于調動發(fā)電企業(yè)的積極性，不利于脫硫特許經營試點的推動和成功開展。
三、 政策需求
在不違反市場公平的原則前提下，對于脫硫特許經營試點項目給予一定的上網電量優(yōu)惠，調動發(fā)電企業(yè)的積極性，以確保脫硫特許經營試點的成功開展，并為推廣脫硫特許經營模式奠定基礎。
給予脫硫特許經營試點項目一定的上網電量的優(yōu)惠，是一種政策導向。當脫硫特許經營模式得到廣泛認可后，則脫硫特許經營模式將由國家推動轉變?yōu)槠髽I(yè)自愿推動。
四、 解決方法
由國家發(fā)展改革委、國家環(huán)境保護部與國家電監(jiān)會、國家電網公司/南方電網公司進行溝通，給予脫硫特許經營試點項目一定的上網電量支持：
1、對于脫硫特許經營試點項目，在制訂年度調度計劃時，在同類機組的基礎上給予增加300小時的上網電量的支持，優(yōu)惠期限制在15年以內。
2、試點項目的脫硫設施運行水平，包括脫硫設施投運率和脫硫效率應在同類機組中處于領先水平，否則上述增加上網電量的優(yōu)惠政策將予以取消。
主題詞：脫硫 上網電量 優(yōu)惠
報送：國家發(fā)改委 環(huán)保部 工信部 電監(jiān)會 國家電網公司 全國工商聯(lián)
抄送：各會員企業(yè)
全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書處 2009年8月27日印發(fā)
