環(huán)境商報(bào)第17期：工業(yè)企業(yè)污染治理專業(yè)化運(yùn)營(yíng) 


關(guān)于推行工業(yè)污染專業(yè)化治理模式的建議


根據(jù)全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)2008年工業(yè)廢水排放量占全國(guó)廢水排放總量的42.3%。另?yè)?jù)中國(guó)發(fā)展和改革研究院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)公民報(bào)告（2009）》顯示，我國(guó)工業(yè)企業(yè)污染中的50%是因?yàn)槠髽I(yè)管理不善造成的。例如，對(duì)化工、石油等部門的一些重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于管理不善，有的企業(yè)的廢料流失率高達(dá)86%。同時(shí)，由于缺乏可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)缺少控污減排的自覺性，在很大程度上影響了污染治理的效率，加劇了我國(guó)環(huán)境壓力。
我國(guó)工業(yè)污染治理投資從2001年的174億元增長(zhǎng)到2008年的542億元，年均增長(zhǎng)率為17.6%，然而同期的工業(yè)污染治理效果卻沒有同比增長(zhǎng)。以工業(yè)廢水為例，2001-2008年工業(yè)廢水治理投資年均增長(zhǎng)率為15.2%，而同期工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率的年均增長(zhǎng)率僅為0.9%。這說明近年來我國(guó)工業(yè)污染治理投資有了很大增長(zhǎng)，但投資效率仍較低下。
工業(yè)污染治理投資效率低下有多種原因，其中一個(gè)重要原因是“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的政策導(dǎo)向。這項(xiàng)政策導(dǎo)致的結(jié)果是，污染類企業(yè)自行解決治理問題，而企業(yè)本身又缺少這樣的技術(shù)儲(chǔ)備和人才。實(shí)際上，工業(yè)企業(yè)污染治理是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，一些企業(yè)，特別是中小企業(yè)并不具備這種技術(shù)能力，或者缺乏有效的環(huán)境管理制度，致使污染治理設(shè)施建成后，往往不能正常有效地運(yùn)行。更有甚者，“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”政策還為企業(yè)偷排超排等不法行為提供了便利，也給行政部門嚴(yán)格執(zhí)法帶來難題，增加了執(zhí)法成本和執(zhí)法難度。
在國(guó)際上，工業(yè)企業(yè)的污染治理一般都采用專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式，即污染類企業(yè)通過付費(fèi)把本企業(yè)產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。這種模式有助于針對(duì)行業(yè)污染治理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和符合實(shí)施標(biāo)桿管理的趨勢(shì)。其主要方式有下列幾種：
一是委托運(yùn)營(yíng)模式，即把企業(yè)污染治理設(shè)施以委托運(yùn)營(yíng)合同的形式，交由專業(yè)化環(huán)保公司運(yùn)營(yíng)。
二是特許經(jīng)營(yíng)模式，即把某一行業(yè)企業(yè)的污染治理，通過特許經(jīng)營(yíng)的方式交給專業(yè)化環(huán)保公司，由后者投資-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)（BOT），其行業(yè)企業(yè)所享有的政府補(bǔ)貼政策也一并轉(zhuǎn)給環(huán)保公司。
三是DBO模式，即污染類企業(yè)通過付費(fèi)，將污染治理設(shè)施交由專業(yè)化環(huán)保公司設(shè)計(jì)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)。
四是綜合服務(wù)模式，即由環(huán)保公司為污染類企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供服務(wù)，幫助其改進(jìn)生產(chǎn)工藝、原料和設(shè)備，從源頭上減少污染排放，同時(shí)對(duì)其產(chǎn)生的污染進(jìn)行末端治理。
五是參與式管理模式，即污染企業(yè)以有償技術(shù)服務(wù)合同的方式聘請(qǐng)專業(yè)環(huán)保公司參與企業(yè)的污染治理。
實(shí)踐證明，這些做法行之有效，可達(dá)到“一箭三雕”的效果，一方面污染類企業(yè)由于專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率；另一方面政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對(duì)象集中可控而降低了執(zhí)法成本；同時(shí)還刺激了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的壯大和發(fā)展。
近年來，工業(yè)企業(yè)污染治理專業(yè)化模式已在電力行業(yè)得到了推行，取得了顯著成效，為其他行業(yè)推行這一模式積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。 一些大型企業(yè)通過合同方式委托專業(yè)環(huán)保公司進(jìn)行污染治理，借助專業(yè)技術(shù)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，降低了污染治理的成本。如燕山石化委托威立雅水務(wù)處理工業(yè)廢水，取得了良好的效果。一些布局分散、污染嚴(yán)重且治污困難的同類中小企業(yè)，特別是印染行業(yè)、皮革行業(yè)和電鍍行業(yè)，集中搬遷至工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，采用多元化投融資形式建設(shè)污染治理設(shè)施，并委托專業(yè)環(huán)保公司實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，也取得了很好的成效。 據(jù)浙江省環(huán)保局的不完全統(tǒng)計(jì)，企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)后的達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)70～80％以上，有的甚至可達(dá)到90％以上，與污染企業(yè)自行運(yùn)營(yíng)相比，達(dá)標(biāo)率提高了30～50個(gè)百分點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)成本節(jié)約了10～20％。
由此可見，近年來我國(guó)工業(yè)污染治理專業(yè)化運(yùn)營(yíng)已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，但與其潛在的市場(chǎng)相比尚有很大差距。為了切實(shí)改善工業(yè)企業(yè)污染治理狀況，提高治理成效，現(xiàn)提出以下建議：
一是建議國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)在各級(jí)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和排污企業(yè)集中區(qū)采取污染集中治理的模式，實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，在石油、化工、造紙、鋼鐵、水泥、電力等高耗能、高污染行業(yè)，逐步推廣特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、DBO等治理模式，提高治理效率。
二是建議國(guó)家有關(guān)部門研究制定鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的稅收、收費(fèi)、服務(wù)價(jià)格和信貸等方面的優(yōu)惠政策，并且對(duì)委托經(jīng)營(yíng)中的環(huán)境責(zé)任予以嚴(yán)格的規(guī)定。
三是各級(jí)環(huán)保部門加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，對(duì)偷排超排等不法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，為工業(yè)污染治理專業(yè)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造有利的法制環(huán)境。
四是研究制訂工業(yè)企業(yè)污染治理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、污染治理設(shè)施評(píng)估辦法等，保證專業(yè)化運(yùn)營(yíng)順利實(shí)施。


主題詞：工業(yè)企業(yè) 污染 治理 專業(yè)化                                      
報(bào)送：國(guó)家發(fā)改委 環(huán)保部 工信部 全國(guó)工商聯(lián)   
抄送：各會(huì)員企業(yè)                                                 
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書處               2010年3月15日印發(fā)