環境商報第21期：關于垃圾流化床焚燒處理產業發展的政策建議
近十年來生活垃圾焚燒處理在我國發展很快，特別是在城市化進程快、經濟較為發達、人口密集、人均可利用土地資源較少的大城市，南方和沿海地區更是如此。循環流化床技術由于具有適用劣質燃料、燃燒效率高、初始排放量小等諸多優點，被作為各種固體燃料燃燒的首選技術，尤其是生活垃圾的無害化焚燒處理領域。針對中國垃圾不分類、多組分、多水份和熱值低的特性，國內知名高校與企業開展了產學研緊密合作，開發了擁有自主知識產權和全國產化裝置的循環流化床垃圾焚燒系統集成，并在國內多城市進行了成功的工業化、產業化示范及應用，為推動我國垃圾處理和環保事業做出了突出貢獻。
一、產業現狀
根據住建部數據，截止2010年底，國內有生活垃圾焚燒發電廠104座，總處理能力為8.5萬噸/日。早期流化床因煤價較低，通過多摻燒燃料煤，不僅可以獲得一定經濟利益，也實行垃圾較為徹底的無害化處理。但近些年國內煤價直線攀升，添加輔助燃煤越多虧損越大，各流化床運營企業都盡可能降低添加輔助燃煤。輔助燃煤減少必然造成焚燒的穩定性下降，因此，垃圾預處理技術已提到議事日程。流化床焚燒湍流程度高，二惡英產生量較少，容易達到現行國家排放標準，但要達到歐盟排放標準，尾氣還需進一步處理。
二、流化床焚燒技術存在的問題
(一) 垃圾預處理系統不完善。
由于我國經濟水平較低，垃圾分類和回收體系不完善，使得垃圾成分非常復雜、水分含量高、熱值低，甚至夾雜大量不可燃的建筑廢料等，垃圾焚燒時需添加燃料助燃，使垃圾處理和發電成本大幅提高，同時不利于垃圾設備的穩定運行。建議加快完善垃圾分類收集和分選處理系統，提高垃圾焚燒熱值，降低垃圾電廠的運營成本。
(二) 設備磨損、腐蝕及自動化等技術問題尚未妥善解決。
垃圾流化床面臨受熱面管件的磨損，高溫煙氣造成的受熱面腐蝕及自動化控制程度不高的技術難點。由于循環流化床工藝運行中各蒸發受熱面、對流受熱面以及耐火材料等有一定磨損，對正常穩定連續運行產生影響。城市生活垃圾焚燒產生的煙氣中含有一定濃度的氯化氫及硫氧化物，會對垃圾焚燒爐的對流受熱面產生極為嚴重的高溫腐蝕，特別在過熱器區域。由于燃料的特性，垃圾在燃燒過程中使爐膛壓力波動較大，對垃圾焚燒流化床鍋爐實現自動化控制存在一定的制約。
(三) 產業發展總體指導性規劃缺位。
我國在垃圾焚燒發電廠的建設和管理方面缺乏經驗，許多城市在籌建垃圾焚燒發電廠時，并沒有制定具有前瞻性的統一規劃布局政策，也缺乏有力的行業扶持政策，各行政區可以自行規劃和建設垃圾焚燒發電廠，其投資主體、籌資方式、工藝技術選擇和建設標準都沒有統一的確定原則。這不可避免地造成資金和技術力量分散以及重復建設，加上布局的不合理，給項目的后續經營管理和技術選型等都帶來諸多問題，不利于形成規模化產業。
(四) 稅收優惠政策未有效落實。
當前有關垃圾處理優惠政策往往落后于產業政策的出臺，國家的鼓勵政策在地方政府多數尚未得到有效落實，使得企業對項目投資存在很大風險。已出臺的節能環保、資源綜合利用稅收優惠政策應嚴格落實到位，同時擴大享受企業所得稅優惠的節能環保產品和項目目錄。
三、促進流化床技術發展的建議
(一) 制定垃圾處理產業中長期發展規劃。
政府應利用其職能，制定垃圾處理的中長期規劃，避免資金和技術力量的分散及重復建設，解決選址問題，推進垃圾處理設施建設。對于垃圾量不足的縣城或鄉鎮地區，建議打破行政區域劃分的限制，在幾個縣城之間選擇一個中心位置，建立垃圾處置設施，實行分地收集、壓縮和運輸，集中處置，實現共享共建。
(二) 制定優惠稅收及補貼政策。
政府應對垃圾處理廠的生產經營用房及其所占的土地免征房產稅及城鎮土地使用稅；提高流化床垃圾電廠的垃圾補貼標準，使流化床垃圾電廠優惠電價與爐排爐垃圾電廠處于同等環境公平競爭。
隨著國家對垃圾焚燒發電廠各項排放指標的提高使處理成本大幅度增加，但與燃煤當地價格無關，因此，原有上網電價與當地標桿電價聯動機制已不適應新情況。建議根據垃圾焚燒發電廠實際運行情況，效仿生物質上網電價，無論地區統一為0.75元/kWh；每噸垃圾給予補貼電價額度控制保證相對公平性。
(三) 加快垃圾焚燒設備國產化應用。
我國有些垃圾焚燒發電工程用外匯買了進口設備，價格貴、運行費用高。國內的垃圾熱值與國外發達城市的垃圾熱值相差較大，如荷蘭阿姆斯特丹市垃圾焚燒熱電廠，其垃圾熱值為8750 kJ/kg，我國垃圾水分高、熱值低、熱值只有3000～5000 kJ/kg。引進的焚燒爐適用燃用高熱值垃圾，需要長時間堆放垃圾，產生的滲濾液還需后續處理，并須補燃昂貴輕油。考慮到目前國內普遍垃圾熱值較低，而國產循環流化床垃圾焚燒爐用煤助燃，是適合我國國情的垃圾焚燒工藝路線，應積極推廣和扶持。
主題詞：流化床 焚燒 資源化 政策建議
報送：國家發改委 財政部 住建部 環保部 科技部 商務部
抄送：各會員企業
全國工商聯環境服務業商會秘書處 2012年3月6日印發
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