環(huán)境商報(bào)第22期：關(guān)于促進(jìn)垃圾爐排爐焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
近年來(lái)，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵(lì)下，我國(guó)的垃圾焚燒廠數(shù)量和處理規(guī)模逐年增加，各大中城市都在陸續(xù)新上垃圾焚燒項(xiàng)目，北京、上海、天津、深圳、東莞、重慶、成都、武漢等大城市都已建成了垃圾焚燒發(fā)電處理工廠。
一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
截止2010年底，已建成的垃圾焚燒廠數(shù)量已達(dá)104座，焚燒處理量2317萬(wàn)噸，占無(wú)害化處理量的19%。生活垃圾焚燒爐按照燃燒方式的不同分為機(jī)械爐排式、流化床式、回轉(zhuǎn)窯式等幾類主要技術(shù)。機(jī)械爐排式生活垃圾焚燒爐以其獨(dú)特的技術(shù)特點(diǎn)和豐富的結(jié)構(gòu)形式在國(guó)內(nèi)外得到了廣泛推廣，其應(yīng)用量占全世界垃圾焚燒市場(chǎng)總量的80%以上，已成為國(guó)際上垃圾焚燒處理的主選技術(shù)。機(jī)械爐排式焚燒爐有多種爐排形式，目前應(yīng)用的主要有逆推型爐排、順推型爐排、滾筒型爐排等。其中，德國(guó)馬丁、比利時(shí)西格斯和日本日立造船等三種技術(shù)都經(jīng)歷了技術(shù)引進(jìn)和消化吸收過程，實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用，有力地推動(dòng)了我國(guó)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、爐排爐國(guó)產(chǎn)化存在的問題
(一) 國(guó)內(nèi)自主技術(shù)裝備應(yīng)用還不廣泛。
由于國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備已應(yīng)用的時(shí)間較長(zhǎng)、應(yīng)用業(yè)績(jī)較多、國(guó)際影響力較大，所以目前國(guó)內(nèi)的垃圾焚燒項(xiàng)目仍以進(jìn)口爐排爐技術(shù)為主。但進(jìn)口設(shè)備價(jià)格非常昂貴，增加了垃圾焚燒電廠的項(xiàng)目投資；另外，項(xiàng)目運(yùn)行期間進(jìn)口設(shè)備備件采購(gòu)的周期較長(zhǎng)、費(fèi)用較高，也增加了工廠的運(yùn)行維護(hù)成本。國(guó)外技術(shù)裝備的持續(xù)廣泛應(yīng)用，一定程度上限制了國(guó)內(nèi)自主技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)完全自主品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱。
在國(guó)家部委和產(chǎn)業(yè)政策的支持下，國(guó)內(nèi)部分企業(yè)通過對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新，經(jīng)再創(chuàng)新和國(guó)產(chǎn)化的焚燒爐技術(shù)裝備完全能適應(yīng)中國(guó)垃圾的特性，運(yùn)行效果良好，排放指標(biāo)完全達(dá)到或高出國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，有力地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如重慶三峰環(huán)境公司對(duì)引進(jìn)的德國(guó)馬丁SITY2000垃圾焚燒技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，研發(fā)了完全國(guó)產(chǎn)化的焚燒爐技術(shù)裝備（爐排爐），在國(guó)內(nèi)多個(gè)業(yè)績(jī)工廠的運(yùn)行情況表明，國(guó)產(chǎn)化設(shè)備各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)均達(dá)到甚至超過同類進(jìn)口產(chǎn)品的先進(jìn)水平，完全可代替進(jìn)口設(shè)備。
(二) 部分國(guó)外設(shè)備享受優(yōu)惠政策。
2010年4月，國(guó)家財(cái)政部、海關(guān)總署和國(guó)家稅務(wù)總局公布了《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策暫行規(guī)定有關(guān)清單的通知》，通知附件《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄（2010年修訂）》中詳細(xì)列出了進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品清單，目的在于創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)化技術(shù)裝備的應(yīng)用和發(fā)展。目錄下環(huán)保和資源綜合利用設(shè)備類別里包含了生活垃圾焚燒爐及其煙氣凈化裝置（處理能力＜500噸/天）；即進(jìn)口處理能力＜500噸/天的生活垃圾焚燒爐及其煙氣凈化裝置不予免稅，但進(jìn)口處理能力≥500噸/天的大型生活垃圾焚燒爐及其煙氣凈化裝置將繼續(xù)予以免稅優(yōu)惠。這仍然會(huì)導(dǎo)致不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)并完全實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化的大型垃圾焚燒爐（處理能力≥500噸/天）技術(shù)裝備已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，已有多個(gè)項(xiàng)目多年的成功運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，各項(xiàng)運(yùn)行指標(biāo)均達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且對(duì)中國(guó)垃圾的適應(yīng)性上更具優(yōu)越性，已完全具備與進(jìn)口技術(shù)裝備同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，如按照上述目錄中的規(guī)定繼續(xù)沿襲只有進(jìn)口處理能力＜500噸/天的生活垃圾焚燒爐及其煙氣凈化裝置才不予免稅的稅收減免政策，就會(huì)造成對(duì)國(guó)產(chǎn)化設(shè)備推廣應(yīng)用的一定限制，容易形成一個(gè)不能公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
(三) 二惡英類物質(zhì)及滲濾液處理問題。
正規(guī)的爐排爐垃圾焚燒廠年運(yùn)行時(shí)數(shù)較為穩(wěn)定，尾部添加燃油或其它燃料可以提高垃圾焚燒燃燼度，降低二惡英排放，但因燃油價(jià)格不斷攀升許多企業(yè)無(wú)力添加燃油助燃。燃燼度不高的爐渣伴有異味，通常通過填埋最終處理。因燃燒湍流度較低，且均勻程度不高，二惡英類物質(zhì)原始量較高，尾部煙氣處理費(fèi)用較高。由于無(wú)法在線監(jiān)測(cè)難以監(jiān)控，所以排放達(dá)標(biāo)需依靠企業(yè)的社會(huì)責(zé)任心。為解決中國(guó)垃圾熱值低含水率高的問題，垃圾通常存放5～7天再焚燒，滲濾液處理成為焚燒廠必須重視的問題。
三、加快爐排爐技術(shù)國(guó)產(chǎn)化的建議
(一) 加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)化爐排技術(shù)裝備推廣。
目前國(guó)內(nèi)垃圾焚燒項(xiàng)目采用的焚燒爐技術(shù)裝備仍以進(jìn)口技術(shù)為主，部分項(xiàng)目直接采購(gòu)價(jià)格高昂的進(jìn)口設(shè)備，因此，進(jìn)口技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化裝備以及自主研發(fā)的爐排爐技術(shù)裝備在推廣應(yīng)用上還有一定的阻力。引進(jìn)技術(shù)經(jīng)再創(chuàng)新后完全實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化的爐排爐技術(shù)裝備不僅完全達(dá)到了進(jìn)口裝備的先進(jìn)水平，且在對(duì)中國(guó)垃圾的適應(yīng)性上更加突出，在價(jià)格上更有近50%的優(yōu)勢(shì)，但是很多項(xiàng)目仍要求采用進(jìn)口的焚燒爐產(chǎn)品。建議國(guó)家從政策上加大對(duì)國(guó)產(chǎn)化爐排技術(shù)裝備應(yīng)用的引導(dǎo)和推廣力度，取消在設(shè)備招投標(biāo)中存在的不平等現(xiàn)象，鼓勵(lì)新建垃圾焚燒項(xiàng)目?jī)?yōu)先選用國(guó)產(chǎn)化的技術(shù)裝備，對(duì)使用國(guó)產(chǎn)化爐排爐技術(shù)裝備的項(xiàng)目實(shí)施專門的財(cái)政支持，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大。
(二) 注重國(guó)內(nèi)外設(shè)備稅收優(yōu)惠政策的公平性。
建議國(guó)家修改《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策暫行規(guī)定有關(guān)清單的通知》列出的進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄中，對(duì)進(jìn)口處理能力≥500噸/天的大型生活垃圾焚燒爐及其煙氣凈化裝置將繼續(xù)予以免稅優(yōu)惠的政策，給國(guó)產(chǎn)化先進(jìn)技術(shù)裝備創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)裝備，促進(jìn)國(guó)內(nèi)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新和發(fā)展。
主題詞：爐排爐 垃圾處理 資源化 政策建議
報(bào)送：國(guó)家發(fā)改委 財(cái)政部 住建部 環(huán)保部 科技部 商務(wù)部
抄送：各會(huì)員企業(yè)
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書處 2012年3月6日印發(fā)
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