環境商報第25期：關于煙氣脫硝產業發展的政策建議
燃煤電廠是大氣NOx主要排放源之一，NOx是酸雨形成的重要因子，是形成以臭氧為主要污染物的光化學煙霧的前體物質，也是導致湖泊等水體富營養化氮元素的重要來源之一，其形成的二次污染物超細顆粒是城市群及區域中灰霾天氣產生的重要原因。根據“十二五”規劃綱要，今后5年，氮氧化物排放量要削減10%，脫硝產業發展潛力巨大。
一、產業現狀
“十一五”期間部分新建項目開始同步建設脫硝裝置。據中國電力企業聯合會統計，截至2010年底，全國已投運的煙氣脫硝機組容量已有1億千瓦，約占煤電機組的14.28%，比2009年增加了1倍，其中80%以上的項目采用了SCR(選擇性催化還原法)工藝技術。隨著氮氧化物成為“十二五”期間約束性的減排指標和新《火電廠大氣排放標準》的公布，電廠逐漸開始大規模建設脫硝裝置。
二、產業發展存在的問題
(一) 脫硝技術重復引進現象嚴重，處于初步應用階段。
脫硝行業尚處于起步階段，脫硝技術主要依賴進口，具有自主知識產權的技術較少。我國目前在發電機組上應用的煙氣脫硝技術除個別單位自行開發了具有自主知識產權的核心技術外，絕大多數單位采用的SCR、SNCR煙氣脫硝技術尚處于引進、消化吸收和初步應用階段。同脫硫市場初期階段類似，多個環保公司重復引進一種脫硝技術的情況較多，如東鍋、龍凈、三融引進畢曉夫脫硝技術；大唐環境、浙大能源、國華荏原引進日本日立脫硝技術；北京巴威、凱迪、浙江天地引進美國巴威脫硝技術；清華同方、中電投遠達引進意大利TKC脫硝技術，重復引進不但造成資金浪費，還付出了高昂的技術轉讓費和項目提成費，致使相當一部分利潤被國外公司賺走，造成了國內脫硝企業的惡性競爭。
(二) 低價競標難保工程質量。
脫硝市場雖未成熟已進入低價競標階段，近年來，一些公司抱有投機心理，在不具備技術力量和承接火電廠煙氣脫硝工程資質的情況下，競標中普遍采用低于成本價的方法來贏得中標。“最低價中標”已成為一種極為普遍的招標模式，是建設造價急速下滑的主要原因。以60萬千瓦及以上新建火電機組的煙氣脫硝工程千瓦造價為例，目前造價已降至100元以下，影響脫硝系統造價的主要是催化劑和鋼支架，隨著國產催化劑的投運，價格有一定幅度的下降，但目前的市場價格一般低于工程實際造價，勢必導致多數建設的脫硝設施質量不過關。低價風潮對脫硝工程建設質量勢必會帶來嚴重的不良后果。
(三) 催化劑的真正國產化并未實現。
催化劑國產化是制約SCR產業化發展的主要瓶頸。SCR脫硝催化劑是V2O5/TiO2基催化劑，其中TiO2載體占催化劑粉體的80%～90%，占催化劑總成本的80%，目前全球只有日本和美國等少數廠家可以生產TiO2。雖然國內部分公司建立了脫硝催化劑生產線，但僅是利用催化劑原料壓縮制作蜂窩狀/板式催化劑。國外對TiO2粉體制作技術的壟斷，使催化劑制造成本居高不下，導致脫硝運行成本偏高，失效催化劑屬危險廢物，對其處理處置問題應引起足夠重視。目前國內公司對催化劑中其他成份的制作及依據不同煤質進行配比的技術經驗和訣竅也未掌握。因此，所謂催化劑的國產化，主要指“來料加工”的國產化，只有真正解決了脫硝催化劑TiO2粉體的國產化和配方的國產化，并能夠對廢棄催化劑再生和無害化處置后，才能說真正實現了國產化。
三、促進產業發展的建議
(一) 加強NOx排放監測、統計和考核工作。
政府部門依法監督考核電力企業NOx排放行為，發揮煙氣在線自動監測裝置（CEM）作用，對弄虛作假行為堅決依法懲處。充分發揮行業協會自律及行業統計分析作用，為政府部門監督管理提供技術支持。
(二) 加速關鍵技術和設備材料國產化進程。
采取有效措施，加大脫硝技術自主創新扶持力度，嚴格限制脫硝技術重復引進。幫助脫硝企業引進、消化吸收國外先進技術，通過示范工程形成具有自主知識產權的工藝技術，逐步達到國際先進水平。加大催化劑原料TiO2粉體制作技術的扶持力度，推進催化劑的國產化進程。抓緊開展催化劑再生和處置的研究工作，避免因處置不當造成對環境的二次污染。
(三) 加快行業準入標準和技術目錄制定。
設立脫硝行業的準入門檻，制定資格準入辦法。為避免惡性競爭、確保工程質量、提高運行可靠性與穩定性，建議由國家相關部門組織專家或委托行業協會對從事煙氣脫硝工程建設和相關產業領域的企業從注冊資金、資質、業績、市場信譽等方面進行評估和考核，公布評估和考核結果。建立和發布國家鼓勵或者限制發展的脫硝工藝和設備名錄制度，引導脫硝產業和技術的良性發展。
(四) 強化脫硝工程后評估工作，加強監管與行業自律。
政府部門組織或委托行業協會組織開展脫硝工程后評估工作。引導脫硝工程設計和建設單位不斷優化工藝技術，督促、幫助電力企業運行和維護好脫硝裝置。加強脫硝工程的監督和信息披露，推行優勝劣汰。將脫硝工程后評估結果與工程承包單位的資質掛鉤，嚴格市場準入，避免無序競爭，保證工程質量。出臺統一的脫硝設施運行監控規范和聯網核查體系，加大對設施運行的監督檢查。行業協會應通過跟蹤煙氣脫硝工程的造價信息，動態指導投標價格，組織開展脫硝產業化信息統計、分析和發布，避免市場的低價惡性競爭，保障工程建設質量。
主題詞：煙氣脫硝 政策建議
報送：國家發改委 環保部 財政部 工信部 科技部
抄送：各會員企業
全國工商聯環境服務業商會秘書處 2012年3月12日印發
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