國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估方案

　　一、評(píng)估目的

　　對(duì)國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，重點(diǎn)說(shuō)清規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)工程、措施等完成情況，評(píng)估形成的實(shí)際工作能力，分析規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，明確下一步規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)，提出規(guī)劃實(shí)施和調(diào)整的建議，全面有效提升環(huán)境監(jiān)管能力。

　　二、評(píng)估依據(jù)

　　國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估依據(jù)國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃文本、國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕37號(hào)）及關(guān)于印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估技術(shù)指南》的通知（環(huán)發(fā)〔2008〕118號(hào)）對(duì)開(kāi)展中期評(píng)估的有關(guān)要求（環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)領(lǐng)域）進(jìn)行。

　　三、評(píng)估原則

　　國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估應(yīng)遵循“對(duì)照規(guī)劃，突出重點(diǎn)”的原則。對(duì)照國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃內(nèi)容，將硬件建設(shè)與基礎(chǔ)工作條件、隊(duì)伍編制、人才培訓(xùn)、運(yùn)行保障等基礎(chǔ)保障條件作為能力建設(shè)整體系統(tǒng)，以環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、核與輻射達(dá)標(biāo)建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況予以評(píng)估，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力系統(tǒng)建設(shè)。

　　四、評(píng)估對(duì)象

　　評(píng)估2006年1月1日至2008年12月31日期間，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)業(yè)務(wù)司局、31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)部門(mén)以及規(guī)劃涉及的國(guó)家級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、核與輻射、宣教、信息、科研等有關(guān)部門(mén)及環(huán)境保護(hù)部派出機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃的情況。

　　五、評(píng)估程序

　　國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估由環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展，并發(fā)布評(píng)估方案與評(píng)估報(bào)告大綱。按照中期評(píng)估報(bào)告大綱（見(jiàn)附件2）的要求，規(guī)劃內(nèi)容中由中央本級(jí)單位負(fù)責(zé)實(shí)施的，由各中央本級(jí)單位編制評(píng)估報(bào)告（后附評(píng)估指標(biāo)表等）；由地方負(fù)責(zé)實(shí)施的，由各省（自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市）編制評(píng)估報(bào)告（后附評(píng)估指標(biāo)表等）。評(píng)估報(bào)告報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)司后，由規(guī)劃財(cái)務(wù)司委托有關(guān)技術(shù)支持單位，在各地評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、有關(guān)部門(mén)和地方評(píng)估專(zhuān)家咨詢等方式，完成國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告。

　　六、評(píng)估方法

　　本次評(píng)估將采用自查、抽查、實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)驗(yàn)證、定量評(píng)估與定性評(píng)估相結(jié)合的方式進(jìn)行。對(duì)具有定量數(shù)值要求的指標(biāo)，基于各省（自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市）、部機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)司和有關(guān)直屬單位填報(bào)的指標(biāo)定量數(shù)值（附表），對(duì)照國(guó)家規(guī)劃確定的定量目標(biāo)值，對(duì)任務(wù)或目標(biāo)完成進(jìn)度予以定量評(píng)估。對(duì)于規(guī)劃中涉及定性要求的指標(biāo)，應(yīng)盡可能量化各自投入的資金與相應(yīng)的工作成果，以各省（自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市）或有關(guān)單位報(bào)告為主，輔以實(shí)地調(diào)研等方式開(kāi)展定性評(píng)估。

　　七、評(píng)估內(nèi)容

　　評(píng)估內(nèi)容以規(guī)劃文本內(nèi)容為主，主要包括以下評(píng)估內(nèi)容：

　　（一）規(guī)劃任務(wù)完成情況。包括評(píng)估環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施和條件建設(shè)情況。

　　（二）規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目完成情況。包括國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、核與輻射監(jiān)測(cè)能力、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、核安全和固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)、保護(hù)區(qū)管理能力以及環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施和條件改善等重點(diǎn)工程項(xiàng)目所開(kāi)展的具體工作；評(píng)估規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)完成情況；評(píng)估已形成的實(shí)際工作能力。

　　（三）規(guī)劃保障措施落實(shí)情況。包括規(guī)劃實(shí)施的資金籌措機(jī)制、政策保障與創(chuàng)新；隊(duì)伍編制、人才培訓(xùn)、運(yùn)行保障等系統(tǒng)工程的重要方面。

　　（四）規(guī)劃實(shí)施評(píng)估總結(jié)。規(guī)劃目標(biāo)、項(xiàng)目、保障政策實(shí)施成效、差距、問(wèn)題、原因、規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)整的意見(jiàn)建議；后續(xù)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的工作安排部署。

　　另外，各省可根據(jù)需要對(duì)規(guī)劃外工作進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估。

　　八、評(píng)估進(jìn)度安排

　　評(píng)估時(shí)間為2009年1月。2009年1月12日發(fā)布中期評(píng)估方案及開(kāi)展中期評(píng)估的具體要求。1月16日前各省（自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市）、有關(guān)中央本級(jí)單位將調(diào)查材料報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)司。1月19日完成規(guī)劃評(píng)估報(bào)告初稿。1月22日?qǐng)?bào)國(guó)家發(fā)改委。

　　中期評(píng)估編制大綱

　　第一章、規(guī)劃要求與實(shí)施情況

　　1、國(guó)家規(guī)劃確定的本省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)任務(wù)要求

　　2、本省貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃的具體安排、工作、進(jìn)展、主要做法

　　3、本省中期評(píng)估組織安排情況

　　4、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估技術(shù)方法、數(shù)據(jù)來(lái)源

　　第二章、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)實(shí)施評(píng)估

　　1、推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管預(yù)警體系建設(shè)所做的具體工作，其中重點(diǎn)是省市縣三級(jí)監(jiān)測(cè)站達(dá)標(biāo)建設(shè)、核與輻射監(jiān)督站達(dá)標(biāo)建設(shè)情況。

　　2、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)分析評(píng)估（與附件評(píng)估指標(biāo)表對(duì)應(yīng)）

　　3、已形成的實(shí)際工作能力

　　4、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題總結(jié)

　　第三章、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)實(shí)施評(píng)估

　　1、推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)所做的具體工作，其中重點(diǎn)是省市縣三級(jí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　2、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)分析評(píng)估（與附件評(píng)估指標(biāo)表對(duì)應(yīng)）

　　3、已形成的實(shí)際工作能力

　　4、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題總結(jié)

　　第四章、環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施與條件建設(shè)實(shí)施評(píng)估

　　1、推進(jìn)環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施與條件建設(shè)所做的具體工作，其中重點(diǎn)是全省信息、宣教、監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)情況

　　2、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)分析評(píng)估（與附件評(píng)估指標(biāo)表對(duì)應(yīng)）

　　3、已形成的實(shí)際工作能力

　　4、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題總結(jié)

　　第五章、規(guī)劃政策措施實(shí)施評(píng)估

　　1、規(guī)劃實(shí)施的資金籌措機(jī)制、政策保障與創(chuàng)新

　　2、隊(duì)伍編制、人才培訓(xùn)、運(yùn)行保障等系統(tǒng)工程的重要方面

　　3、政策實(shí)施存在的問(wèn)題和建議

　　第六章、規(guī)劃外工作進(jìn)展評(píng)估

　　1、本省在規(guī)劃要求之外開(kāi)展的工作（資金渠道與規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容含儀器設(shè)備種類(lèi)與數(shù)量、空氣與水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站數(shù)量等）

　　2、存在的問(wèn)題與建議

　　第七章、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估結(jié)論

　　1、規(guī)劃（目標(biāo)、項(xiàng)目、保障政策）實(shí)施成效、差距、問(wèn)題、原因（省市縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、核與輻射機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)數(shù)量）

　　2、規(guī)劃實(shí)施總體情況與分析（含可達(dá)性分析，業(yè)務(wù)用房建設(shè)需求等）

　　3、規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)整的意見(jiàn)建議

　　4、后續(xù)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的工作安排部署

　　國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況調(diào)查表