2009-07-31 10:19:02
2009年2月25日，隨著國務院原則通過《有色金屬產業調整和振興規劃》（下稱《規劃》），業界相關人士長吁一口氣，懸了幾個月的心終于放下了。但是，許多疑問仍然盤踞在大家心頭：這次《規劃》究竟力度有多大，如何使企業走出巨大虧損的低谷，國家收儲和直購電試點等方案爭論焦點是否能夠實施，將有哪些措施力促產業升級，國家能夠給予多大的財政支持？在國務院正式公布《規劃》之前，人民網與《中國投資》雜志聯合專訪了深度參與《規劃》編制的國家發展改革委產業協調司副司長熊必琳，對此進行權威解析。
產業振興刻不容緩
記者：有色金屬相對于鋼鐵、汽車、石化等產業，其工業增加值并不是很高，對GDP貢獻率也不太大。國家為什么將有色金屬產業納入調整與振興的十大產業之中？
熊必琳：雖然有色金屬產業跟鋼鐵、汽車、石化等產業相比，是一個相對比較小的產業，但是其重要性與戰略地位是顯而易見的。有色金屬是重要基礎原材料，產品種類多、關聯度廣、增值性強，是現代高新技術產業發展的關鍵支撐材料，廣泛應用于電力、交通、建筑、機械、電子信息、航空航天、國防軍工等領域，在保障國家經濟建設、社會發展以及穩定就業等方面發揮著重要作用。
2008年，我國銅、鋁、鉛、鋅、鎳、銻、汞、鎂、鈦10種有色金屬產量2520萬噸，規模以上企業完成工業增加值5766億元，占全國GDP的1.9%，直接從事有色金屬生產的就業人數300萬，是世界上最大的有色金屬生產和消費國。
由于有色金屬產業具有資源的全球配置和產品價格與國際市場完全接軌的特點，在此次國際金融危機中遭受重創，其損失甚至高于其他很多行業。由于市場消費疲軟、價格大幅下跌：國內銅、鋁、鉛、鋅、鎳價格，從2008年7月初到同年12月底，跌幅分別達到58%、44%、43%、43%、49%。受2008年9、10月份有色金屬價格暴跌影響，以長期合同方式進口的銅、鉛鋅精礦等原料價格明顯高于當期原料現貨價格，中國有色金屬工業協會聯系的73戶重點企業中，第四季度盈虧相抵后虧損127億元，行業出現全面虧損。上述情況，導致企業庫存大幅增加、流動資金緊張，而且生產出現嚴重下降，甚至很多企業停產。面對全行業存在的諸多困難，振興有色金屬產業刻不容緩。
記者：目前，國內有色金屬重要品種價格有所回升，這是否意味著有色金屬產業已經走出了低谷？您對今年產業發展態勢怎么看？
熊必琳：近期，銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈦等價格略有回升，主要是國家收儲和擴大內需政策效應顯現，市場對前一段過度反應的理性回調，但市場疲軟態勢并沒有根本改變。當前，國際金融危機對有色金屬產業的影響還在進一步加深。預計2009年全球銅、鋁需求分別為1790萬噸和3740萬噸，比上年分別下降1.6%和3%；國內市場呈下降趨勢，預計2009年消費銅490萬噸、鋁1250萬噸、鉛270萬噸、鋅350萬噸，去上年分別下降2%、0.8%、11.5%、5.4%；鋁材出口量將減少100萬噸，同比下降50%。
因此，不能因為市場暫時回溫，就過高地樂觀估計產業狀況。這個時候，企業要有冷靜判斷，相關管理部門和行業協會也要理性、清醒地分析。
重大調整是必然
記者：為什么說有色金屬產業出現危機是一種必然？
熊必琳：《規劃》強調，有色金屬產業面臨的困境既有金屬危機沖擊的外因，也有產業自身結構不合理，長期粗放型發展積累的矛盾在市場變化時顯現的內因。對于這一點，多方是達成共識的。應該看到，有色金屬產業在經歷了多年高速增長后，進行一次大的調整也是必然的。
記者：目前，該產業存在哪些深層次矛盾和問題？
熊必琳：當前，有色金屬產業自身存在很多深層次矛盾和問題：
一是部分產品產能過剩。截至2008年底，電解鋁產能已建和在建產能超過1800萬噸，當年消費1260萬噸，產能嚴重過剩。此外，銅、鉛、鋅、鈦也存在盲目發展與原料供應嚴重失衡的矛盾。
二是產業布局亟待調整。近年來，一些地方盲目投資，在能源和資源短缺、環境容量壓力大的地區，建成了近300萬噸電解鋁、1000萬噸氧化鋁產能。還有一些地方不顧資源條件和環保要求，建設了近百萬噸技術裝備落后的鉛鋅產能。目前，相當部分的企業已處于減產、停產狀態。
三是產業集約化程度低。目前，銅、鋁、鉛鋅冶煉企業分別有40家、97家、200家，平均規模僅為9萬噸/年、17萬噸/年、4萬噸/年，低于國外銅15萬噸/年、鋁25萬噸/年、鉛鋅10萬噸/年的平均規模。另外，電費占成本40%的電解鋁企業大多沒有自備電廠，抵御市場風險能力不強。
四是資源保障程度不高。我國有色金屬資源條件稟賦低，對外依存度高。2008年，不同產品對外依存度分別為銅73%、鋁53%、鉛31%、鋅32%、鎳78%。目前，我國在境外雖有年產近8萬噸銅、6萬噸鉛鋅的權益量，但與日本115萬噸銅、韓國80萬噸鋅的權益量比有較大差距。而且，國內資源開發利用水平不高，大量銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦沒有得到充分利用。煤鋁共生資源目前僅用于燃煤，鋁資源沒有得到利用。
五是自主創新能力不強。企業技術開發能力弱，尚不能滿足電子信息、國防軍工、航天等重點領域高性能新材料的需要；航空用中厚板、高檔印刷用鋁板、無氧銅材、框架材料等銅、鋁、鈦深加工產品仍處于中低檔水平，需要大量進口。此外，高精度軋機、大斷面和復雜截面擠壓機等關鍵技術裝備也主要依賴進口。
六是再生利用水平較低。再生有色金屬的原料回收體系不健全，企業數量上萬家，規模小，工藝裝備落后，污染重，能耗高，資源回收利用率低，應對市場變化的能力弱。受國際金融危機影響，大多數再生金屬企業處于停產狀態，廢雜銅直接生產銅材停產70%，再生鋁和再生鉛企業分別停產50%和60%以上。
七是淘汰落后任務艱巨。截至2008年底，國內仍有落后的小預焙槽電解鋁產能80萬噸、煉銅產能30萬噸、鋅冶煉產能40萬噸，落后燒結鍋煉鉛產能60萬噸，環保不達標、能耗高的燒結機煉鉛產能近150萬噸。
記者：從長遠看，有色金屬產業發展前景怎樣？
熊必琳：有色金屬產業將要進行一次大調整，國家會力促其走上可持續發展道路。現階段，有色金屬產業在我國實現城鎮化、工業化、信息化中的重要作用沒有改變，作為現代化高新技術產業發展關鍵支撐材料的地位沒有改變，產業發展的基本面沒有改變。因此，通過制定和實施《有色金屬產業調整和振興規劃》，采取綜合措施，穩定國內市場，充分利用國際金融危機客觀上形成的“倒逼”機制，加快淘汰落后產能，推動企業兼并重組，促進增長方式轉變，實現產業結構優化升級。同時，抓住當前國際資源價格下跌的時機，引導企業“走出去”，獲取境外礦產資源，力爭在下一輪經濟周期贏得主動權。這對促進有色金屬產業可持續發展具有重要意義。
新政標本兼顧
記者：請您簡要介紹一下《規劃》的基本原則和規劃目標。
熊必琳：本次《規劃》的基本原則有5點，保增長與調結構齊頭并進，體現出國家遠近結合、標本兼顧的意圖：
一是應對危機與產業振興相結合。著力解決有色金屬產業當前面臨的困境，保市場穩定，保先進生產力，保重點企業，保主要產品，促進產業平穩運行；利用市場“倒逼”機制，充分發揮各種有利因素，加快產業結構調整，提高產業競爭力。
二是控制總量與優化布局相結合。根據能源、資源、環境、市場等條件，嚴格控制產能擴張，加快淘汰落后，推動有色金屬產業與上下游產業的重組，支持具有資源、能源優勢的中西部地區發展深加工，優化產業布局。
三是自主創新與技術改造相結合。加快關鍵技術引進向消化吸收再創新轉變，注重單項技術研究開發向集成創新轉變。積極采用自主創新的先進和適用技術改造產業，提高工藝裝備水平和產品質量，增加產品品種，降低資源和能源消耗，增強科技對產業結構優化升級的支撐能力。
四是企業重組與體制創新相結合。通過體制創新，消除企業重組過程中財稅利益分配、資產劃撥、債務核定和處置等方面的體制性障礙，為推動有色金屬企業集團化發展和實現跨地區、跨行業的企業重組創造良好的體制環境。
五是資源開發與節約利用相結合。合理開發利用國內有色金屬資源，以滿足內需為主，控制直接出口，鼓勵間接出口，積極實施“走出去”，大力發展循環經濟，提高再生利用水平，加強資源節約和綜合利用。
《規劃》的目標是：力爭在2009年有色金屬產業保持穩定運行。通過三年努力，到2011年有色金屬產業步入良性發展，產業結構進一步優化，增長方式明顯轉變，技術創新能力顯著提高，為實現有色金屬產業可持續發展奠定基礎。
記者：將有哪些配套的財稅政策以及相關制度等細則來保障這些目標順利達成？熊必琳：《規劃》提出了12項政策措施和保障條件，包括完善出口稅收政策、抓緊實施國家收儲、加大技術進步及技術改造投入、完善企業兼并重組政策、支持企業“走出去”、修訂完善產業政策、合理配置資源、繼續實施“有保有壓”的融資政策、嚴格執行節能減排淘汰問責制、建立產業風險信息的交流和披露制度、發揮行業協會作用、建立政策實施后評價制度等方面的內容。
聚焦國家收儲與直購電試點
記者：國家收儲是業界關注焦點，目前該政策實施到了哪個階段？在選擇收儲哪些企業產品的過程中有什么原則？
熊必琳：在經報國務院批準之后，國家發展改革委已完成銅、鋁、鋅等有色金屬的部分收儲。這對提振市場信心、減少企業產品庫存、緩解流動資金緊張狀況、穩定市場價格，起到了積極作用。鋁、鋅市場價格已比2008年底有所回升。但是，目前有色金屬市場價格仍然偏低，企業庫存偏高。我們認為，在當前形勢下，加大國家收儲十分必要。因此，在《規劃》中明確提出繼續落實好對銅、鋁、鋅的國家收儲任務。并根據形勢需要，研究進一步擴大有色金屬國家收儲規模的方案。國家重點支持符合國家環保、土地法律法規以及投資管理規定的國有企業。
記者：要不要推行直購電試點是《規劃》編制過程中的爭論焦點。國務院是否原則通過了這條措施？如果通過，又在何時能夠實施呢？
熊必琳：目前國務院已經原則通過的《規劃》中，將“推進直購電試點，增強企業活力”作為有色金屬產業調整和振興的主要任務之一。明確要抓緊推進直購電試點，重點支持符合國家環保、土地法律法規以及投資管理規定，有助于產業結構調整的骨干電解鋁企業，降低生產成本，增強企業活力。目前已經確定了中鋁某些分公司、包頭鋁業、云南鋁業等15家試點企業。將根據情況，逐步擴大直購電試點企業范圍。
推行直購電試點目的，是使處于巨大虧損中的企業能夠盡快恢復運轉，同時能讓發電企業、電網公司與用電企業維持電力穩定的供需關系，形成良性循環，是個多贏策略。通過直購電方式獲得的電價相比于正常電價的優惠幅度在0.03-0.06元/度，按照每噸電解鋁耗電14000度左右算，噸鋁的成本可降低300～800元，能夠使電解鋁企業盡快正常生產。
雖然國務院原則同意了《規劃》中將推行直購電試點作為工作重點，但是這個措施要盡快落實，需要相關部門與電監會、電網企業等單位進行深度協商，盡快出臺實施細則和落實辦法。記者：有專家認為，國家收儲與直購電試點不過是一時的“救命稻草”，對于企業從根本上提高競爭力沒有作用。您怎么看？《規劃》有哪些“治本”的措施呢？熊必琳：就像我之前談到的，當前危機肆虐，情況特殊，全行業都陷入嚴重虧損。只有先保住了先進產能、國家骨干企業，才能談到產業后繼發展。因此，這些措施是用來“救命”的，但不是“稻草”，而是“救生圈”。而且，這在目前是必不可少的，這關系到產業能否生存、能否有發展后勁。另外，國家收儲和直購電是不同層次的措施。國家收儲只是短期行為，目的在于提振市場信心、緩解企業資金壓力、穩定價格，國家不會在三年內一直進行收儲；但直購電將會是一直推進的措施，并向形成機制的方向努力。當然，僅靠這些應對危機的措施來調整和振興有色金屬產業是遠遠不夠的。因此，在《規劃》中談到了5大原則和12 項政策措施，如加大對技術進步及技術改造的投資力度、鼓勵企業兼并重組、抓住機遇“走出去”、利用“倒逼”機制加強企業管理、提高資源利用水平等等，都是“治本”的法子，有利于提高企業的綜合實力，解決產業的深層次矛盾和問題。
