|
為進一步落實環(huán)境保護基本國策，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹國務(wù)院 《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》和《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展＂九五＂計劃和2010年遠景目標綱要》，確保環(huán)境保護目標的實現(xiàn)，促進經(jīng)濟社會全面進步，特作如下決定。 一、明確目標，落實兩項根本性措施 我省環(huán)境保護的總目標是：到本世紀末，力爭全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的勢頭得到基本控制；福州、廈門、沿海城市和旅游城市的環(huán)境質(zhì)量應(yīng)按功能分區(qū)分別達到國家規(guī)定的標準，其它城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有明顯改善；閩江水體大部分濫測斷面達到00類以上水質(zhì)標準，木蘭溪、九龍江、晉江和主要港灣水質(zhì)有所改善；到2010年，基本改變生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有明顯改善；主要河流水體基本變清，近海海域水質(zhì)達到海洋功能區(qū)劃規(guī)定的標準；環(huán)境和資源保護進入全國中上游水平。 要抓好兩項根本性措施的落實：一是實施污染物排放總量控制，全省主要污染物排放總量控制在1995年的水平上。要全面實行排污許可制度。二是要認真制訂并組織實施"福建省跨世紀綠色工程規(guī)劃"，重點解決嚴重污染環(huán)境的大問題，使我省的環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。 地（市）、縣（區(qū)）要根據(jù)上述目標，制訂本轄區(qū)改善環(huán)境質(zhì)量的目標，污染物排放總量控制的措施和實施跨世紀綠色工程規(guī)劃，并報上級人民政府備案。 二、落實政府職能，實行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制 環(huán)境保護是政府的重要職能，各級人民政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，實行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)人政績的重要內(nèi)容。各級政府必須堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的指導(dǎo)方針。在制訂重大政策、規(guī)劃和確定重大項目時，堅持＂發(fā)展服從保護＂的原則，從促進發(fā)展影響評價，并提出相應(yīng)對策。要盡快制定《福建二十一世紀議程》。 各級政府每年至少召開兩次專題會議，及時聽取環(huán)境保護工作的匯報，研究和解決環(huán)境保護中出現(xiàn)的重要問題， 縣級以上人民政府應(yīng)設(shè)立環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)，獨立行使環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，機構(gòu)只能加強不能削弱。地市縣環(huán)境保護部門主要負責(zé)人的任免，應(yīng)征求上一級環(huán)境保護行政主管部門的意見。 行政監(jiān)察部門要按照本身職責(zé)和有關(guān)規(guī)定加強對政府和環(huán)境保護行政主管部門等有關(guān)部門貫徹執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的工作情況進行執(zhí)法監(jiān)察。并就發(fā)現(xiàn)問題提出相應(yīng)的監(jiān)察建議和處理意見。 三、抓住重點，認真解決突出的環(huán)境問題 切實加強水污染防治工作，重點保護好生活飲用水源；依法劃定飲用水源保護區(qū)并嚴格管理。加強流域水污染防治，實施流域污染物排總量控制。在開展閩江流域水環(huán)境綜合整治的同時，積極治理木蘭溪，九龍江和晉江等河流，以及主要港灣的水污染。 加強大氣污染防治工作，重點防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染、小型備用電源和機動車輛排氣污染?？刂贫趸蚝退嵊晡廴炯又氐内厔荨Ｊ…h(huán)境保護行政主管部門負責(zé)對全省機動車輛排氣污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的有關(guān)排放標準。全省境內(nèi)超標排污的機動車輛必須立即整治，責(zé)成省環(huán)保局會同公安廳制定具體實施辦法。 繼續(xù)深入開展城市和縣城環(huán)境綜合整治，加強工業(yè)污染防治和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決城市＂四害＂（即廢水、廢氣、噪聲和固體廢棄物污染）。＂九五＂期間，要著重解決污水和垃圾處理、環(huán)境綠化、噪聲擾民等問題，推廣潔凈燃料，提高城鎮(zhèn)燃氣化率。要繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治定量考核工作。 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和＂三資＂企業(yè)的環(huán)境管理，要全面規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)，因地制宜地發(fā)展和引進無污染或少污染的產(chǎn)業(yè)，相對集中開發(fā)建設(shè)，責(zé)成省環(huán)境保護行政主管部門會同其他有關(guān)部門就加強我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和＂三資＂企業(yè)環(huán)境管理作出具體規(guī)定。 在環(huán)境工作上，要抓重點、打大仗、辦實事、求實效。＂九五＂期間，省政府重點抓閩江流域水環(huán)境、建筑陶瓷煙塵、制鞋業(yè)有機廢氣和水泥業(yè)粉塵等四項污染治理工程。各級政府也應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，突出重點治理項目，落實目標、落實責(zé)任、落實措施、落實投入、落實進度，鞏固成果，抓出成效。 四、嚴格把關(guān)，切實控制新污染 所有建設(shè)項目必須依法嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的＂三同時＂制度。建設(shè)項目建成投入生產(chǎn)或使用后，必須確保穩(wěn)定達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標準。并把環(huán)境容量作為環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。技術(shù)改造項目和在污染嚴重的地區(qū)都應(yīng)實行＂以新帶老＂，確保污染物排放總量減少。 建設(shè)項目審批和竣工驗收過程中，對不符合環(huán)境保護標準和要求的建設(shè)項目，環(huán)境保護行政主管部門不得批準建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告，其他各有關(guān)審批機關(guān)一律不得批準建設(shè)或投產(chǎn)使用；有關(guān)銀行不予貸款。 各級環(huán)境保護行政部門要嚴格建設(shè)項目的環(huán)境保護管理和日常監(jiān)督監(jiān)測工作，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批、環(huán)境保護設(shè)施＂三同時＂審查和驗收負全部責(zé)任。各級計劃、經(jīng)留、建設(shè)、工商、土地管理和其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)嚴把項目審批、登記、用地、設(shè)計審查、竣工驗收關(guān)。 各級政府的領(lǐng)導(dǎo)干部不得違反國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的法規(guī)，擅自批準建設(shè)未經(jīng)環(huán)境影響評價的項目。違反規(guī)定的，必須追究有關(guān)審批仙關(guān)和審批人員的責(zé)任。 自本決定公布之日起，對沒有執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、擅自建設(shè)或投產(chǎn)使用的新建項目，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其停止建設(shè)或停止投產(chǎn)使用；對驗收時達標，但投入生產(chǎn)或使用后不能穩(wěn)定達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標準的新項目，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其停止超標排放污染物，同時報請縣級以上人民政府責(zé)令其停產(chǎn)整頓。 各級環(huán)境保護、外經(jīng)貿(mào)和海關(guān)等部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，加強進口廢物的環(huán)境管理，嚴格把住進口關(guān)，堅決禁止境外廢物在我省傾倒、堆放、處置和＂生活垃圾＂向我省轉(zhuǎn)移。國內(nèi)廢物需要跨省貯存和處置的，須經(jīng)省環(huán)境保護行政主管部門批準。對違反規(guī)定擅自批準、驗放和進口廢物的單位及個人，要依法從嚴懲處。 五、限期達標，加快老污染治理 到2000年，全省所有工業(yè)污染源排放污染物達到國家或地方規(guī)定的標準，各地市要使本轄區(qū)內(nèi)主要污染物排放總量控制在省規(guī)定的排放總量指標內(nèi)。 自本決定公布之日起，現(xiàn)有排污單位超濃度標準或超總量指標排放污染物的，由縣級以上人民政府或其委托的環(huán)境保護行政主管部門依法責(zé)令限期治理；限期治理的期限可視不同情況定為1~3年。對逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級以上人民政府依法責(zé)令其關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。省環(huán)保、計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)部門要對重點限期治理項目進指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。 排污單位必須布保證環(huán)境保護設(shè)施的正常運行。未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，擅自拆除或閑置環(huán)境保護設(shè)施造成污染物排放超標的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)正常運行，并依法予以處罰。 在1996年9月30日以前,對現(xiàn)有年產(chǎn)5000噸以下的小造紙廠、年產(chǎn)折牛皮3萬張以下的制革廠、年產(chǎn)500噸以下的染料廠，采用“坑式”和“萍鄉(xiāng)式”、“大地罐”和“敞開式”等落后方式煉焦、煉硫的企業(yè)，由縣級以上人民政府責(zé)令取締。對土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍以及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品等企業(yè)，由縣級以上人民政府責(zé)令其立即關(guān)閉或停產(chǎn)。省內(nèi)使用＂三苯＂溶濟的家庭作坊式制鞋業(yè)，以及超標排放的建陶業(yè)倒焰窯和多孔窯、水泥業(yè)土窯和年產(chǎn)不及4.4萬噸的機立窯，由縣級以上人民政府于1998年底前責(zé)令其關(guān)閉或停產(chǎn)。對逾期未按規(guī)定取締、關(guān)閉或停產(chǎn)的，要追究有關(guān)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任以及有關(guān)企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任。 六、加強生態(tài)保護，合理開發(fā)利用資源 各級人民政府在切實加強淡水、土地、森林、礦產(chǎn)、海洋、動植物、氣候自然資源和國土生態(tài)環(huán)境的保護，應(yīng)在維護生態(tài)平衡的前提下合理進行開發(fā)利用。要保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；加快生態(tài)縣的建設(shè)。控制化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜對農(nóng)田和水源的污染，積極推廣科學(xué)施肥、生物農(nóng)藥和可降解農(nóng)膜等。 繼續(xù)開發(fā)植樹造林，加強道路、沿河、城市的綠化和沿海防護林體系建設(shè)。嚴禁亂砍濫伐，加快礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和水土流失地區(qū)的綜合治理，加強各種建設(shè)活動的水土保持。到本世紀未，全省城市初步建成布局合理的園林綠地系統(tǒng)，人均公共綠地面積應(yīng)達到5平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率應(yīng)達到30%。 保護生物多樣性。加強各級自然保護區(qū)、自然遺跡、人文遺跡和風(fēng)景名勝區(qū)的保護和管理，堅決取締自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)各種破壞自然和環(huán)境的非法開發(fā)建設(shè)活動。將自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃和自然保護區(qū)建設(shè)投資納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，到本世紀未全省自然保護區(qū)面積應(yīng)占國土總面積的2.5%。 認真實施《海洋環(huán)境保護法》和＂福建省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃＂，加強海洋環(huán)境保護工作，積極防治陸源對海洋的污染，促進我省海洋經(jīng)濟發(fā)展。 把防災(zāi)減災(zāi)與保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。繼續(xù)完善生物防御、工程防洪、洪水預(yù)警、災(zāi)害天氣預(yù)警、蓄水工程等五大防御體系建設(shè)；強化污染事故的預(yù)警、報告和應(yīng)急工作，努力減少自然災(zāi)害和污染事故對生態(tài)環(huán)境的影響和對人民生命財產(chǎn)造成的損失。 七、完善環(huán)境經(jīng)濟政策，增加環(huán)境保護投入 堅持＂污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)＂的原則，通過加強法制、落實國家和省有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵資源節(jié)約和廢物綜合利用，促進排污單位積極治理污染。在制訂區(qū)域和資源開發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展大決策時，必須綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，進行環(huán)境影響論證。 要多渠道增加環(huán)保投入。到本世紀未，全省年環(huán)保投入要逐年有所增加。省人民政府從今年起至2000年，每年撥出2000萬元?？?，作為環(huán)境污染防治資金，該資金由省環(huán)保局統(tǒng)一管理、財政監(jiān)督、有償使用、滾動發(fā)展。各地市縣人民政府也必須從財政收入中相應(yīng)撥出一定資金，用于環(huán)境污染防治。 在建設(shè)項目總投資中，必須確保有關(guān)環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)的投資。經(jīng)貿(mào)、工業(yè)等部門必須在更新改造資金中安排不少于7%的比例，用于污染治理。城市人民政府必須在城市建設(shè)資金中安排20%~30%，用于城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、城市污水處理、排水設(shè)施和城市園林綠化等環(huán)境建設(shè)投入。建設(shè)污水集中處理設(shè)施的城市，可按照國家和省有關(guān)規(guī)定向排污單位和排污者收取污水處理費。 各級環(huán)保部門必須依法全面、足額征收排污費，按規(guī)定使用和上交排污費。未能足額征收和按規(guī)定上交排污費的，可由上一級環(huán)境保護行政主管部門依法代征收。全面開征礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護費，并盡快制訂和實施＂福建省第三產(chǎn)業(yè)排污費征收辦法＂，逐步形成有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟有償機制。 積極開展環(huán)保國際合作與交流，爭取發(fā)達國家和地區(qū)、國際組織以及金融機構(gòu)的資金和技術(shù)支持。 八、嚴格環(huán)保執(zhí)法，加強環(huán)境監(jiān)理 所有單位和個，都必須遵守有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)。進一步健全環(huán)保法規(guī)體系和管理體系，加強各級環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格環(huán)保執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。堅持開展各種形式的環(huán)保行政執(zhí)法檢查。嚴肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和以言代法、以權(quán)代法、以罰代刑等違法行為。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。 縣級以上人民政府的有關(guān)部門，要依照有關(guān)法律的規(guī)定，對環(huán)境污染防治和資源保護實施監(jiān)督管理。環(huán)境保護行政主管部門必須切實履行對環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，進一步加強環(huán)境監(jiān)測，健全各級環(huán)境質(zhì)量公布制度。 九、大力開展環(huán)境科研，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè) 結(jié)合實施“科教興國”和“科教興省”戰(zhàn)略，加強環(huán)境科學(xué)的研究和環(huán)保科技成果的推廣應(yīng)用，并列入各級和有關(guān)部門的各項中、長期科技發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，計委、科委、科委在綜合平衡時，對重要的環(huán)境保護課題應(yīng)優(yōu)先安排。要重點開發(fā)、引進、推廣有關(guān)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染防治、生態(tài)保護和生物多樣性保護等先進技術(shù)和實用技術(shù)，特別是實施重點污染治理工程急需的技術(shù)、解決發(fā)展我省支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的環(huán)境污染問題的技術(shù)。 繼續(xù)認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院環(huán)境保護委員會關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)[1990]64號），積極發(fā)展我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)。省環(huán)境保護行政主管部門盡快制訂“福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場管理辦法”，并對全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。在“九五”期間，初步建立起全省統(tǒng)一、開放、規(guī)范有序和公平競爭的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。 十、加強宣傳教育，提高全民環(huán)境意識 環(huán)境保護關(guān)系到全民族的生存和發(fā)展，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。“保護環(huán)境、治理環(huán)境、建設(shè)環(huán)境”和“愛護資源、節(jié)約資源”是兩個文明建設(shè)的重要內(nèi)容。各級人民政府、各部門都要進一步提高對環(huán)境保護工作重要性的認識，進一步加強環(huán)境保護宣傳教育，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識和法律知識，切實增強全民族的環(huán)境意識、環(huán)境公德觀念和法制觀念。 各級各類學(xué)校都必須把環(huán)境保護列入教育計劃，增加環(huán)境保護法律和可持續(xù)發(fā)展的教育內(nèi)容。 繼續(xù)開展福建環(huán)保世紀活動，報刊、廣播、電視、電臺等新聞媒介應(yīng)當及時報道典型、表揚先進，公開揭露和批評污染、破壞環(huán)境的違法行為，促進全社會形成人人關(guān)心環(huán)境質(zhì)量、人人參與環(huán)境保護的新風(fēng)尚。 國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》和本決定的貫徹執(zhí)行情況，由省環(huán)保局會同監(jiān)察廳等部門負責(zé)監(jiān)督檢查，并每年定期向省委、省政府作出報告。
|
提交關(guān)閉
