贛環(huán)法字〔2008〕9號
各市、縣（區(qū)）環(huán)保局：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，促進(jìn)各級環(huán)保部門實(shí)施行政處罰行為時(shí)合法行政、合理行政，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合環(huán)保部門的工作實(shí)際，省局將環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章涉及經(jīng)濟(jì)處罰的條款進(jìn)行了細(xì)化，形成了《江西省環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，并經(jīng)
一、正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平公正原則、過罰相當(dāng)原則、處罰和教育相結(jié)合原則、程序正當(dāng)原則、綜合裁量原則。
二、本省各級環(huán)保部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)按照《江西省環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱“細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)”）行使自由裁量權(quán)。對確實(shí)需要降低或者提高處罰標(biāo)準(zhǔn)超出“細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的罰款幅度的行政處罰，應(yīng)當(dāng)特別提請本級局領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定。
三、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。但法律法規(guī)規(guī)定必須先責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，逾期不改的再進(jìn)行處罰。
四、在案件調(diào)查報(bào)告、聽證報(bào)告、行政處罰決定書或者其他處理決定中，應(yīng)當(dāng)將行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行表述，不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
辦案機(jī)構(gòu)對適用行政處罰自由裁量權(quán)沒有說明理由的，核審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作退卷處理；核審機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要改變行政處罰自由裁量權(quán)適用幅度的，應(yīng)當(dāng)說明理由；核審機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)適用行政處罰自由裁量權(quán)缺少必要證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)要求辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查有關(guān)證據(jù)。
五、各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對本部門作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)按照“細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)”主動糾正。
上級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對下級環(huán)保部門行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模袡?quán)按照“細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)”責(zé)令糾正并予以通報(bào)。
六、“細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)”中有關(guān)自由裁量權(quán)的規(guī)定中，所稱“以上”不含本數(shù)、“以下”包含本數(shù)，具體細(xì)化幅度包含上限不包含下限。
七、“細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)”自印發(fā)之日起執(zhí)行。《江西省環(huán)保系統(tǒng)行使行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則（試行）》（贛環(huán)法字[2007]11號）同時(shí)廢止。
八、各單位接本通知后，應(yīng)當(dāng)組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)“細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)”，并遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時(shí)向省局政策法規(guī)處反映。（聯(lián)系電話：0791—8592205）
二00八年六月十六日
第一部分 環(huán)境保護(hù)綜合管理
一、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法
因無具體罰款幅度，不細(xì)化。
二、江西省環(huán)境污染防治條例
因該條例正在修訂，暫不細(xì)化。
第二部分 水環(huán)境污染防治
一、中華人民共和國水污染防治法
第七十條 拒絕環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
細(xì)化為：
1、接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，處以1—5萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5—8萬元罰款；
2、拒絕監(jiān)督檢查的，處以5—8萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處8—10萬元罰款。
第七十一條 違反本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
細(xì)化為：
1、應(yīng)編報(bào)《環(huán)境影響登記表》項(xiàng)目的，水污染防治設(shè)施沒有達(dá)到國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，處以5—8萬元罰款；水污染防治設(shè)施沒有建成投入生產(chǎn)或者使用的，處以8—10萬元罰款。
2、應(yīng)編報(bào)《環(huán)境影響報(bào)告表》項(xiàng)目的，水污染防治設(shè)施沒有達(dá)到國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，處以10—15萬元罰款；水污染防治設(shè)施沒有建成投入生產(chǎn)或者使用的，處以15—20萬元罰款。
3、應(yīng)編報(bào)《環(huán)境影響報(bào)告書》項(xiàng)目的，水污染防治設(shè)施沒有達(dá)到國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，處以20—30萬元罰款；水污染防治設(shè)施沒有建成投入生產(chǎn)或者使用的，處以30—40萬元罰款。
4、造成污染危害嚴(yán)重后果的，處以40—50萬元罰款。
第七十二條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款：
（一）拒報(bào)或者謊報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的有關(guān)水污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的；
細(xì)化為：
1、謊報(bào)水污染物申報(bào)登記事項(xiàng)的，處以1—3萬元罰款；
2、拒報(bào)水污染物申報(bào)登記事項(xiàng)的，處以3—5萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以5—10萬元罰款。
（二）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的；
細(xì)化為：
1、未保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的，處1—4萬元罰款；
2、未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的，處4—7萬元罰款；
3、未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的，處7—10萬元罰款。
（三）未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的。
細(xì)化為：
1、未保存原始監(jiān)測記錄的，處1—3萬元罰款；
2、未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測的，處3—5萬元罰款，造成較大危害后果的，處5—10萬元罰款。
第七十三條 違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。
細(xì)化為：
1、應(yīng)編報(bào)《環(huán)境影響登記表》項(xiàng)目的，處1倍罰款；
2、應(yīng)編報(bào)《環(huán)境影響報(bào)告表》項(xiàng)目的，處2倍罰款；
3、應(yīng)編報(bào)《環(huán)境影響報(bào)告書》項(xiàng)目的，處3倍罰款。
第七十四條 違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。
限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長不超過一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。
細(xì)化為：
1、排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的：
（1）非重污染行業(yè)年度內(nèi)超標(biāo)排放一次的：
①超標(biāo)1倍以下的，處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2倍罰款；
②超標(biāo)1倍以上2倍以下的，處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額3倍罰款；
③超標(biāo)2倍以上的，處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額4倍罰款。
（2）非重污染行業(yè)年度內(nèi)超標(biāo)排放二次的或重污染行業(yè)超標(biāo)一次的，按上述標(biāo)準(zhǔn)加一倍處以罰款。
（3）非重污染行業(yè)年度內(nèi)超標(biāo)排放二次以上或重污染行業(yè)超標(biāo)一次以上的，處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額5倍罰款。
注：重污染行業(yè)：根據(jù)國家環(huán)保總局《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》（環(huán)發(fā)[2003]101號）規(guī)定，重污染行業(yè)暫定為冶金、化工、石化、煤炭、火電、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革和采礦業(yè)。
2、超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的：
（1）非重污染行業(yè)的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2—3倍罰款；
（2）重污染行業(yè)的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額4—5倍罰款。
第七十五條第二款 除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。
細(xì)化為：
1、違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口的，責(zé)令限期拆除，并處5—10萬元罰款；逾期不拆除的，處以10—30萬元罰款；
2、違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定私設(shè)暗管的，責(zé)令限期拆除，并處10萬元罰款；逾期不拆除的，處以40—50萬元罰款。
第七十六條 有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)：
（一）向水體排放油類、酸液、堿液的；
細(xì)化為：
1、向江河排放油類、酸液、堿液的，處以2—5萬元罰款；
2、向水庫、湖泊、地下水排放油類、酸液、堿液的，處以5—10萬元罰款；
3、向風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值水體以及生活飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)水體排放油類、酸液、堿液的，處以10—15萬元罰款；
4、向生活飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)水體排放油類、酸液、堿液的，處以15—20萬元罰款。
（二）向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的；
細(xì)化為：
1、向江河排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向江河排放的，處以10—15萬元罰款；
2、向水庫、湖泊、地下水排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水庫、湖泊、地下水排放的，處以15—25萬元罰款；
3、向風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值水體以及生活飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向上述水體排放的，處以25—40萬元罰款；
4、向生活飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向一級保護(hù)區(qū)排放的，處以40—50萬元罰款；
5、將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣直接埋入地下的，處20—40萬元罰款。
（三）在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器的；
細(xì)化為：
1、在江河清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器的，處以1—3萬元罰款；
2、在水庫、湖泊、地下水清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器的，處以3—5萬元罰款；
3、在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值水體以及生活飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器的，處以5—8萬元罰款；
4、在生活飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器的，處以8—10萬元罰款。
（四）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的；
細(xì)化為：
1、向江河排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物的，處以2—5萬元罰款；
2、在水庫、湖泊、地下水排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物的，處以5—10萬元罰款；
3、在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值水體以及生活飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物的，處以10—15萬元罰款；
4、在生活飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物的，處以15—20萬元罰款。
5、在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的，處以5—15萬元罰款；屬危險(xiǎn)廢物的，處15—20萬元罰款。
（五）向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質(zhì)的廢水的；
細(xì)化為：
1、向江河排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質(zhì)的廢水的，處以10—15萬元罰款；
2、向水?
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