各轄市、區人民政府，鎮江新區管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業單位：

農作物秸稈是重要的生物質資源，合理利用既能增加農民收入，又有利于環境保護。根據市委、市政府《關于加快推進農村改革發展的實施意見》（鎮發〔2009〕1號）文件精神，經市政府第11次常務會議討論通過，決定在全市范圍內推廣實施農村秸稈綜合利用工程，從根源上減少秸稈焚燒污染問題。

    一、目標任務

以禁止秸稈露天焚燒為目的，在全市農村全面推廣以工業化造粒為主、民間化使用為輔、農業利用為基礎的秸稈綜合處理辦法，到2012年，基本建立秸稈收集體系，形成集還田、造粒、氣化等為一體的多元化利用格局。

    二、實施途徑

堅持疏導為主的工作方法，發揮政策激勵作用，大力推廣秸稈工業化利用、秸稈機械化還田、秸稈生物腐熟還田、秸稈養畜過腹還田、秸稈機械化編織、秸稈青貯、秸稈畜禽養殖發酵、秸稈培育食用菌、新型耕作農藝、秸稈燃料和能源化利用等多種形式的綜合利用技術和措施。

    三、具體舉措

（一）秸稈顆粒工業化

1. 扶持建設秸稈造粒加工點。造粒加工點每購置一臺（套）造粒設備給予總價的30-50%補貼，每生產并銷售1噸顆粒（以秸稈顆粒工業化公司收購記錄為準）補貼50元；

2. 扶持成立秸稈顆粒工業化公司，負責收購秸稈造粒點秸稈顆粒并向工廠銷售，享受市級農業龍頭企業用地、用電及稅收等相關優惠政策。公司每銷售1噸秸稈顆粒（以工廠購買顆粒發票為準）補貼20元；

3. 加強秸稈工業化利用技術研發，鼓勵秸稈顆粒工業化利用、產業化發展，扶持并帶動秸稈氣化爐使用，以便在較大范圍內消化秸稈。

（二）秸稈氣化爐

1. 積極推廣使用農村戶用秸稈氣化爐，農戶每購置并使用一臺秸稈氣化爐，市財政給予一次性購置補貼500元；

2. 整村推進秸稈氣化爐的行政村，確保100臺以上秸稈氣化爐常年使用的，每村獎勵2萬元用于秸稈氣化爐推廣工作。

（三）秸稈機械化還田

1. 大中型秸稈還田機，市財政每臺補貼500元；

2. 水稻插秧機，市財政對步進式插秧機每臺給予2000元財政補貼，對乘座式插秧機每臺給予5000元財政補貼；

3. 機械補貼政策由各級農機部門辦理補貼手續，簽訂作業合同。

（四）鼓勵推廣秸稈戶用沼氣池和秸稈氣化站

（五）獎懲措施

建立秸稈禁燒獎懲制度，對工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對落實不力、造成嚴重后果的相關責任人和單位給予行政問責和經濟處罰。

1. 開展行政村秸稈禁燒工作評比，市和轄市區分別給予成績突出的先進村獎勵1萬元（共2萬元）；對焚燒現象嚴重的行政村，每村罰款2萬元。其中，享受財政補貼的要追繳補貼金額。

2. 鎮政府負責督促、檢查、考核所屬各村的秸稈禁燒工作，確保全面禁燒。每出現一個村焚燒現象，轄市區政府將對鎮政府處以一定經濟處罰，并對鎮政府主要領導行政問責。

3. 任何單位和個人不得在田間、地畔、路邊、河渠、林帶周邊等隨意焚燒秸稈，污染大氣環境。對于焚燒秸稈的單位和個人，責令改正并處200元以下罰款，享受財政補貼的要追繳補貼金額。

財政補貼體現以市級為主、轄市區給予配套的原則，各轄市區也應對上述機具給予財政補貼。

四、工作要求

1. 各級政府是推進秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責任主體，應當把秸稈綜合利用作為推進節能減排、發展循環經濟、促進農村生態文明建設的一項工作內容，納入政府目標管理責任考核，統籌規劃，加大扶持，加快推進秸稈綜合利用。

2. 各級政府要建立由發改、農林、農機、環保、財政、科技、建設、監察、公安等有關部門參加的協調機制，按照各自職責分工，密切配合，共同做好秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作。

3. 各級政府應當扶持和引導農作物秸稈的綜合利用，將其列入財政預算；要結合當地實際，安排專項資金，用于秸稈綜合利用；要加大扶持力度，給各類綜合利用主體以資金、貼息、稅收優惠等多種形式的支持，并逐年增加。

4. 各級政府及相關部門要加大秸稈綜合利用及禁燒的宣傳教育力度，提高公眾的秸稈綜合利用和禁燒秸稈自覺性。

5.各級環境保護行政主管部門對全市秸稈禁燒工作跟蹤考核，明確各地禁燒秸稈的重點區域，加強巡查，嚴密監控。對焚燒秸稈的單位和個人責令改正，并處以罰款。

    二○○九年二月九日