1月5日,市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市經濟信息化委、市科委聯合召開新聞發(fā)布會，向媒體發(fā)布自2010年1月1日開始實施的本市重要能源政策——《北京市加快太陽能開發(fā)利用促進產業(yè)發(fā)展指導意見》（以下簡稱《意見》），這也是近年來首次以市政府名義頒布的促進新能源發(fā)展的綜合性政府文件之一。
　　一、《意見》制定的背景和意義
　　（一）《意見》頒布是本市積極應對國際金融危機影響和全球氣候變化挑戰(zhàn)，搶占未來發(fā)展先機的一項重要舉措。
　　新能源和可再生能源作為實現可持續(xù)發(fā)展、搶占國際競爭制高點的戰(zhàn)略性產業(yè)，在促進產業(yè)技術升級、改善能源結構、保障能源安全、保護環(huán)境方面作用巨大。目前，全球金融和經濟形勢面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻，氣候變化的問題變得日益復雜和嚴重。為應對挑戰(zhàn)，實現經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，世界各國紛紛出臺新能源產業(yè)的鼓勵政策。胡錦濤總書記在聯合國氣候變化峰會上提出，我國要大力發(fā)展可再生能源和核能，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。在此背景下，大力發(fā)展以太陽能為主的新能源，對于應對氣候變化、增強我市核心競爭力、搶占新一輪世界產業(yè)發(fā)展的制高點意義重大。
　?。ǘ兑庖姟奉C布是加快實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，構建低碳發(fā)展模式的具體體現。
　　奧運會后，首都經濟社會發(fā)展站在了新的更高起點。目前，我市人均GDP已突破1萬美元，第三產業(yè)增加值比重達到70%以上，進入全面建設現代化國際大都市的新階段。最近國務院常務會議決定，到2020年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％，作為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。市委、市政府從建設世界城市的高度，在《綠色北京行動計劃（2009-2012）》中也提出了本市新能源和可再生能源在能源消費中的比重到2012年要達到5%的目標。為此，深入貫徹落實中央政府低碳發(fā)展的決策部署，大力發(fā)展具有綠色發(fā)展理念和低碳特征的太陽能及其產業(yè)，不僅是優(yōu)化能源消費結構，建設科技北京、綠色北京的重要載體，也是促進首都經濟社會又好又快發(fā)展，提升北京城市國際影響力的重要推動力。
　?。ㄈ兑庖姟奉C布是推動北京建設新能源“高端研發(fā)、高端示范、高端制造”中心的重要支撐。
　　前不久，市政府發(fā)布了《北京市振興發(fā)展新能源產業(yè)實施方案》，提出將新能源產業(yè)打造成為首都經濟增長新引擎，將北京建設成為全國新能源產業(yè)技術創(chuàng)新與研發(fā)服務中心、高端制造基地和高水平應用示范城市。太陽能是我市資源最豐富的可再生能源，產業(yè)關聯度大，開發(fā)利用前景十分廣闊。同時，北京擁有國內最強的研發(fā)實力和雄厚的產業(yè)基礎。加快提升太陽能科技研發(fā)水平和高端裝備制造能力，提升以太陽能利用為特色的新能源利用和展示示范水平,有利于增強首都自主創(chuàng)新能力，提升產業(yè)核心競爭力，是推動北京建設新能源“高端研發(fā)、高端示范、高端制造”中心的重要支撐，對于把北京建設成為全國乃至世界新能源產業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展中心具有重要意義。
　　二、《意見》主要內容介紹
　　《意見》著眼于有效解決本市太陽能發(fā)展中的技術、成本和經營模式等難點問題，通過實施六大“金色陽光”工程，帶動我市新能源產業(yè)快速發(fā)展，進一步哺育和推動科技研發(fā)，形成太陽能應用與產業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)相互促進的良性互動機制，努力把北京建設成為太陽能技術研發(fā)、高端制造和應用展示中心。
　?。ㄒ唬╆P于發(fā)展目標。
　　到2012年，本市太陽能集熱器利用面積達到700萬平方米，太陽能發(fā)電系統(tǒng)達到70兆瓦，太陽能產業(yè)產值超過200億元，主要產業(yè)聚集基地初具規(guī)模，建成具有國內先進水平的光伏檢測中心和光熱檢測中心。屆時太陽能年替代常規(guī)能源近90萬噸標準煤，比2008年增長20%，減少二氧化碳排放196萬噸、二氧化硫5.9萬噸、氮氧化物3.2萬噸。
　　到2020年，太陽能集熱器利用面積達到1100萬平方米，太陽能發(fā)電系統(tǒng)達到300兆瓦，在高端生產裝備制造、太陽能工程系統(tǒng)集成、標準創(chuàng)制及認證等方面形成國內領先優(yōu)勢，使北京成為技術研發(fā)中心、高端制造中心和應用展示中心。
　?。ǘ╆P于主要任務。
　　為實現上述目標，《意見》中提出近期四項重點任務：
　　第一，把示范應用做實，通過實施六大“金色陽光”工程，打造一流陽光都市。抓住目前最具推廣應用潛力、最具發(fā)展空間的太陽能利用技術，啟動實施六大“金色陽光”工程，包括2萬千瓦光伏屋頂工程、5萬千瓦光能示范上網電站工程、陽光校園工程、光能熱水工程、陽光惠農工程和園林陽光夜景工程。
　　具體工程推進實施中，充分體現了新能源高端發(fā)展的要求，如：在“2萬千瓦光伏屋頂”計劃中，對于項目單體規(guī)模大于50千瓦、單晶硅、多晶硅電池效率超過15%、14%，薄膜電池光電產品組件轉換效率達到7%的光伏屋頂發(fā)電工程，除國家財政補貼外，市財政還將根據項目建成后的實際發(fā)電效果，再給予項目業(yè)主按1元/瓦?年的標準連續(xù)三年的政策補助，從而將會大幅提升我市在高端光伏發(fā)電材料、系統(tǒng)集成、智能電網方面的技術與應用水平。
　　在“光能熱水工程”建設中，《意見》提出對新建兩限房、普通商品房、公共建筑及工業(yè)企業(yè)安裝使用的太陽能熱水系統(tǒng)，由市政府固定資產投資按照200元/平方米的標準給予補貼。其中，社會公益事業(yè)單位和政府機構改造資金按照現行投資體制，由市區(qū)兩級固定資產投資安排解決。在實現陽光惠民的同時，大力促進我市高端太陽能熱利用與建筑一體化領域技術產業(yè)的發(fā)展。
　　在“5萬千瓦光能示范上網電站”工程建設中，強調利用填埋場護坡、廢棄礦山等難以開發(fā)的土地，以及綜合利用大型農業(yè)設施用地等方式進行規(guī)劃建設，突出體現了節(jié)約土地資源。到2012年，本市光伏電站總裝機容量超過50兆瓦。
　　“陽光校園工程”將在本市有條件的中小學建設太陽能熱水、太陽能燈、小型并網光伏發(fā)電、太陽能科普教室等工程，著力培養(yǎng)少年兒童從小樹立起可再生能源的利用意識。到2012年，本市50%的中小學全部建設成為陽光校園。
　　“陽光惠農工程”將大力推廣太陽能在新農村建設中的普及與應用，支持與農業(yè)生產相結合太陽能設施農業(yè)，與農民生活相結合的陽光浴室，促進農村傳統(tǒng)用能方式轉變，改善提高農民生活質量。
　　“園林陽光夜景工程”將在本市有條件的公園安裝太陽能夜間景觀路燈，扮靚公園夜景。到2012年，市屬公園和30%區(qū)屬公園完成園林陽光夜景工程。
　　第二，實施陽光科技振興計劃，著力突破關鍵技術。充分利用北京的資源和區(qū)位優(yōu)勢，通過加強關鍵技術研發(fā)、建立科技實驗成果轉化平臺、爭取國家實驗室和重大技術專項落地、培養(yǎng)專項科技人才等一系列措施，提升北京市太陽能技術的整體研發(fā)水平。
　　在技術研發(fā)方面，既要著力攻關新型高效光伏電池材料、大型并網逆變器、高效蓄能電池等國際太陽能高端技術的難題，又要著力解決實施六大“金色陽光”工程中的系統(tǒng)優(yōu)化、智能并網等技術難點，實現關鍵技術的突破。
　　在技術向生產力轉化方面，利用本市已有的太陽能光伏、光熱兩個技術創(chuàng)新產業(yè)聯盟，建立科技信息服務資源共享平臺。對由平臺孵化產生的先進技術產品，優(yōu)先用于本市“金色陽光”工程，使本市太陽能技術水平始終處于國內領先地位，不斷提高太陽能產業(yè)的核心競爭力。
　　第三，著力培育具有未來競爭力的太陽能高端產業(yè)。我市在太陽能高端裝備制造、系統(tǒng)集成等方面具有明顯的國內領先優(yōu)勢，如京運通公司生產的國內晶硅鑄錠爐占有國內市場份額的50%，北儀創(chuàng)新公司成為國內唯一具備薄膜電池生產設備整套交鑰匙能力的企業(yè)。此外，還擁有如科諾偉業(yè)等一批技術領先的系統(tǒng)集成企業(yè)。
　　針對促進太陽能產業(yè)發(fā)展《意見》提出二項措施：一是利用本市現有的新能源和綠色能源產業(yè)基地，吸引優(yōu)勢企業(yè)，引導產業(yè)鏈上下游配套企業(yè)入駐基地，促進產業(yè)集聚發(fā)展；二是充分發(fā)揮現有產業(yè)優(yōu)勢，做大晶體硅鑄錠爐、太陽能電池組件生產線等高端裝備制造產業(yè)規(guī)模，增強核心競爭力；做強太陽能工程系統(tǒng)集成產業(yè)，重點扶植一批擁有自主知識產權、具備建設運營管理能力的專業(yè)化技術服務公司，同步國際先進水平；做實標準創(chuàng)制產業(yè)，加快建立完善本市太陽能標準檢測體系，鞏固加強本市在太陽能產業(yè)中的主導地位。
　?。ㄈ╆P于保障措施。
　　實現把北京建設成為太陽能高端研發(fā)、高端示范、高端制造中心的目標，需要一個良好的環(huán)境和發(fā)展機制?！兑庖姟丰槍δ壳鞍l(fā)展中存在的主要問題，分別從“政策配套”、“標準制定”、“規(guī)劃編制”和“宣傳教育”不同層面上提出了針對性的措施和要求。
　　三、《意見》的幾個特點
　?。ㄒ唬┽槍π詮姟?
　　北京市年太陽能日照時數約2600小時，屬二類資源地區(qū)，是我市資源最豐富的可再生能源品種，此外，科技研發(fā)水平和新能源產業(yè)制造能力也在全國領先。《意見》緊密結合首都發(fā)展定位與實際，立足高端發(fā)展，突出了我市大力發(fā)展太陽能高端利用、促進高端產業(yè)發(fā)展的主導方向?！兑庖姟费芯科鸩葸^程中,市發(fā)展改革委會同市財政局、市住房與城鄉(xiāng)建設委、市經濟信息化委、市科委等相關政府職能部門開展了大量前期調研工作，累計發(fā)放調查問卷1100份，召開數十次專家、生產企業(yè)和科研單位等專題座談和現場調研會，確保了政策制定的科學性和針對性。
　?。ǘ┫到y(tǒng)性強。
　　《意見》充分考慮太陽能產業(yè)上、中、下游整個產業(yè)鏈條的整體協調發(fā)展，搭建了從科技研發(fā)，裝備制造到示范應用的太陽能產業(yè)良性發(fā)展平臺。在產業(yè)支撐體系上，內容涵蓋了標準制定、政策研究、規(guī)劃編制和宣傳培訓等不同層面；在政策補貼支持范圍上，涵蓋了一、二、三產及普遍市民生活領域,實現了統(tǒng)籌協調、整體推進，具有很強的系統(tǒng)性。
　?。ㄈ┩黄菩詮?。
　　《意見》的制定，充分考慮了本市太陽能利用尚處于技術快速發(fā)展、產業(yè)化有待深入的階段特征，緊抓制約我市太陽能發(fā)展的成本、技術和經營模式等“瓶頸”問題，一是能用盡用，通過實施政府支持的六大“金色陽光”工程，大幅度降低太陽能利用成本；二是制定太陽能關鍵技術攻關目錄，在新型高效光伏電池材料、大型并網逆變器、高效蓄能電池等國際太陽能高端技術方面實現突破；三是進一步分解部門任務，簡化審批程序，打造多方參與的機制與平臺，解決經營模式問題，構建形成了太陽能產業(yè)互相促進、共同發(fā)展的良性循環(huán)體系。
　?。ㄋ模V泛性強。
　　《意見》內容全面，體現了全方位、廣覆蓋的特點。在技術發(fā)展領域上，覆蓋了太陽能光伏應用和光熱應用兩大領域；在工程應用方面，從高端技術示范到百姓的生活熱水，從城市園林夜景照明到農村的節(jié)能住宅取暖洗浴，從大型公建的商業(yè)化應用到校園社區(qū)的教育示范，使太陽能利用滲透到社會生產、生活的各個層面，充分體現了太陽能應用既突出城市發(fā)展，也突出鄉(xiāng)村惠農；既突出產業(yè)發(fā)展的高端示范，也突出了關注百姓生活民生。
　　此外，《意見》特別注重發(fā)揮社會各方面對太陽能發(fā)展參與作用。在政府推進層面，既強調市及區(qū)縣政府的上下互動，也注重政府各相關職能部門之間的聯動配合。在社會推進層面，既注重各類企業(yè)、中介機構的積極參與，也強調廣大市民的積極參與，努力營造政府、企業(yè)、公眾多方參與、共同推動本市太陽能發(fā)展的良好氛圍。
　?。ㄎ澹┎僮餍詮?。
　　《意見》既有遠期發(fā)展的思路與目標，又有近期實施的重點和措施。在項目實施層面，六大“金色陽光工程”的每一項工程都明確了主要責任單位和具體操作辦法；在政策層面，明確了每一項具體補貼政策的標準與條件；在工作推進層面上，制定詳細的任務分解表，細化分解為32項主要任務，落實到10多個主要責任部門，具有很強的實際操作性。
　　四、下一步工作安排
　　《意見》的出臺只是一個開始。今后還有大量具體的工作要做。在此過程中，離不開各方面的參與、支持和配合。今年要重點做好三項工作：一是繼續(xù)完善太陽能發(fā)展的相關政策和標準，著力做好“十二五”相關規(guī)劃的編制；二是多種方式加大宣傳推進力度，加強太陽能相關知識的教育和普及，培養(yǎng)全社會關注太陽能利用的良好環(huán)境；三是搭建平臺，建立完善促進太陽能發(fā)展的部門協調聯動機制，為太陽能相關企業(yè)的發(fā)展營造良好寬松的外部環(huán)境。