內蒙古自治區人民政府辦公廳

內政辦字【2009】82號

 

 

 

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

經自治區人民政府同意，現將自治區環境保護局組織制定的《內蒙古自治區2009年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

 二○○九年四月二十二日

內蒙古自治區2009年整治違法排污

企業保障群眾健康環保專項行動實施方案

（自治區環境保護局   二○○九年四月）

為全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和自治區黨委八屆八次全委會、自治區經濟工作會議精神，圍繞當前經濟形勢下發展經濟與保民生、保穩定的總體要求，切實解決影響可持續發展的突出環境問題，保障人民群眾的環境權益，現提出以下方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步加大環境執法力度,著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題，以保護飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業污染反彈為重點，保持主要污染物減排工作的順利實施，維護社會穩定，為實現我區確定的保持經濟平穩較快增長目標提供環境執法保障。

二、工作重點及要求

(一)鞏固2008年環保專項行動成效，持續開展飲用水源保護區后督察和城鎮污水處理廠、垃圾填埋場集中整治

1、對2006 年以來飲用水水源保護區專項整治各項措施落實情況進行檢查。重點檢查旗縣以上城鎮飲用水水源保護區內違法建設項目和排污口取締關閉措施落實情況。對于飲用水源保護區劃分和調整不到位、旗縣級以上城鎮飲用水源保護區內各類排污口取締措施不落實、保護區邊界地理界標和警示標志設立不規范的，一律掛牌督辦。列為國家環境保護重點城市的地區,要以整治影響飲用水源水質的污染問題為重點,開展后督察工作,確保飲用水源水質主要指標100%達標。

2、督促重點流域內城鎮污水處理廠加快建設進度，提高運行負荷和出水達標率。對于污水處理廠、建成運行三年后處理負荷仍達不到設計能力75%的；不能保證正常穩定達標排放的；污泥達不到無害化處理處置要求的；污泥外排造成環境污染的將依法進行重點整治；同時，對排入市政管網嚴重超標、影響污水處理廠運行的工業企業進行限期集中整治。查清重點流域內城鎮生活污水處理廠基本情況，包括：在建污水處理廠建設進度、處理能力、城鎮污水收集率、目前的處理水量和主要污染物去除情況、污泥處置情況、廠用電量、絮凝劑使用量、在線監控設施安裝運行等情況。建立環境監管檔案,完善監管辦法,落實監管責任,實現對污水處理廠出水水量、水質和污泥處置的動態管理。

3、全面整治垃圾填埋場環境違法問題。重點整治垃圾填埋場中未進行環境影響評價的；已經投入運行但未通過“三同時”驗收的；對周圍環境造成嚴重污染，群眾反映強烈的；未經處理仍在直排滲濾液的問題。

對生活垃圾填埋場沒有環保審批手續或不符合規范要求的要摸清垃圾滲瀝液的處理情況；對未經處理直排的將依法依規對運營單位進行處罰 , 責令限期整改,問題嚴重的責令停止使用，對已經封場的填埋場進行隱患排查,未經環保驗收的、關閉封場沒有經環保部門鑒定、核準的,一律責令限期整改;對存在環境安全隱患的,督促企業制定環境應急預案,建設環境應急處置設施。

（二）著力打擊“兩高一資”行業重污染企業的環境違法行為，開展鋼鐵行業、涉砷行業專項檢查

1、對“兩高一資”行業重污染企業進行監督檢查。重點查處不符合準入條件，未經審批擅自開工或建成投產的企業；超標排放污染物的企業；拒不執行國家產業政策，使用落后淘汰工藝、設備的企業等。嚴厲打擊已被取締關閉后死灰復燃的企業。

2、認真貫徹國家《鋼鐵行業調整和振興規劃》中控制鋼鐵產能，加快淘汰落后產能的要求，開展鋼鐵行業環境污染專項檢查。特別是對煉鐵工藝污染治理和燒結工藝脫硫設施及在線監控裝置的安裝和運行情況進行重點檢查。摸清鋼鐵企業執行建設項目環境保護管理規定及國家產業政策基本情況。對違反環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度的，拒不淘汰列入產業結構調整淘汰類目錄的設備、工藝的以及主要污染物超標和超總量排放的鋼鐵企業要嚴厲查處。

3、針對近年來全國砷污染事件高發態勢，對涉砷行業企業進行全面檢查清理。各盟市要將本地區所有的硫化物、磷礦開采、選礦、冶煉企業；硫化工、磷化工企業；砷化物生產企業基本情況摸排清楚（包括原輔材料的使用、產能、砷化物排放情況）并登記造冊，對查出的問題要嚴肅處理。重點查處沒有取得環境影響評價審批文件或安全生產許可證的，不符合產業政策和市場準入條件、采用國家明令淘汰的落后生產工藝的，沒有污染治理設施、污染物超標排放的，含砷廢渣堆放處置不符合要求的，未按規定進行危險化學品備案登記的企業。

三、主要工作措施

(一)落實政府責任，加強組織領導

各盟市人民政府要按照自治區人民政府的要求,將深入開展環保專項行動納入重要議事日程,進一步強化環保專項行動領導小組職責,完善工作制度, 制訂具體實施方案,廣泛動員部署,有序推進和落實各項重點工作。要進一步加強部門間的協調配合,堅持定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送、移辦制度,共同打擊環境違法行為。要將整改完成情況作為各級政府環保目標責任制的內容進行考核，對無故不能完成任務、各類信息數據上報遲緩，數據失真的地區，一律取消評先創優資格。各地可根據實際情況,擴大領導小組成員單位,綜合各部門監管職能,合力治理環境污染問題。

(二)采取綜合措施，強化全面整治

要綜合運用法律、經濟、行政手段，在加強掛牌督辦、后督察等環境行政執法手段基礎上，各級環保部門要分階段對照工作重點進行拉網式檢查，對各類環境違法行為進行行政處罰；經濟、工業主管部門要切實發揮在淘汰落后產能工作中的職能作用，查處違反國家產業政策的行為，并定期向相關部門通報淘汰落后企業名單；監察機關要強化行政監察職能作用，加大責任追究力度；司法機關要有序推進環境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作；建設部門要加強對城鎮污水和垃圾處理運營的監管；工商部門要嚴肅查處“兩高一資”行業企業違反注冊登記法規的行為；安全監管部門要嚴肅查處危險化學品生產違反安全生產法規的行為，防范生產事故引起環境污染事件；電力監管機構要監督供電企業，對違法企業依法采取有效措施。要進一步加強相關管理部門的配合，在金融信貸、進口監管等方面采取有效措施，不斷放大環境執法效果。

(三)加強分類指導，嚴格環境執法

各級環保部門要強化分類指導的執法意識，對于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環境違法行為，要從重處罰，并移送有關部門，追究法律責任；對其他環境違法行為，要規范自由裁量權的行使，堅持教育與懲罰相結合的原則，指導企業切實解決問題。建立企業環境監督員制度，有效發揮企業監督員監督企業環境、污染治理設施運行等方面的作用，促進企業守法意識的提高。

(四)建立長效機制,加強公眾監督

各地要根據階段工作重點,結合實際,制定宣傳計劃,責成專門部門組織實施。要向社會公布環保專項行動進展、違法企業名單、典型環境違法案件查處情況。要積極組織新聞媒體進行跟蹤報道,充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體,加大環境保護法律法規的宣傳力度,營造群眾參與和監督的良好氛圍。要進一步加強環境保護信訪工作,充分發揮“12369”環保熱線作用,暢通投訴渠道,積極鼓勵群眾廣泛參與。

四、時間安排

(一)動員部署階段 (4 月—5月)

各地區要根據本方案要求,結合實際情況,確定本地區整治重點,制定具體實施方案,全面完成專項行動的動員部署工作。各地專項行動領導小組名單和實施方案以及階段情況在5 月10日前報送自治區環保專項行動領導小組辦公室。

（二）摸底排查和制定整治方案階段（5月—6月）

各級環保專項行動領導小組要組織有關部門對飲用水源保護區、城鎮污水處理廠、垃圾填埋場、鋼鐵企業、涉砷行業的現狀和存在的環境問題要進行認真摸排，并針對性地制定詳細的整治計劃，明確整改重點、目標、時限、責任人，限期完成。各地區要在6月15日前將本地區的“整治計劃”報自治區環保專項行動領導小組辦公室。

(三)集中檢查和整治階段 (6月---11 月 )

各級地區要組織有關部門對污水處理廠、垃圾填埋場、飲用水源保護區、鋼鐵企業、涉砷行業以及重點行業、重點流域進行集中檢查和開展整治活動,并將檢查和整治情況分別于6月15日、9月15日前報自治區環保專項行動領導小組，自治區環保專項行動領導小組將適時對各地專項行動開展情況進行督查。

（四）總結階段 (11 月 )

各盟市認真總結專項行動的成效與不足,提出加強長效管理的措施,于11月 10日前將2009 年專項行動工作總結報送全區專項行動領導小組辦公室。

聯系人：蘇志國

聯系電話：（0471）4632173   4632172

主題詞：環保   企業  治理  方案  通知                  

抄送：自治區黨委辦公廳、人大常委會辦公廳、政協辦公廳，高級人民法院，檢察院。

各人民團體，新聞單位。

內蒙古自治區人民政府辦公廳文電處         2009年4月27日印發