吉環(huán)法字〔2009〕2號(hào)

 各市（州）環(huán)保局，長(zhǎng)白山管委會(huì)環(huán)資局，各縣（市、區(qū)）環(huán)保局，廳機(jī)關(guān)各處室，各有關(guān)直屬事業(yè)單位：

為了全面貫徹落實(shí)《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)部門法制機(jī)構(gòu)對(duì)具體環(huán)境行政行為的監(jiān)督，根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，現(xiàn)將《吉林省環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法熱點(diǎn)追蹤活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：《吉林省環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法熱點(diǎn)追蹤活動(dòng)實(shí)施方案》

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 附件：

吉林省環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法熱點(diǎn)

追蹤活動(dòng)實(shí)施方案

為了全面貫徹落實(shí)《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，推動(dòng)全省環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進(jìn)地方各級(jí)環(huán)境行政執(zhí)法部門依法行政的主動(dòng)性和自覺性，根據(jù)省政府法制辦《關(guān)于2009年在全省繼續(xù)開展“行政執(zhí)法熱點(diǎn)追蹤活動(dòng)”的通知》要求，結(jié)合工作實(shí)際，特制定全省環(huán)保系統(tǒng)“行政執(zhí)法熱點(diǎn)追蹤活動(dòng)”實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，以推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，通過繼續(xù)開展行政執(zhí)法熱點(diǎn)追蹤活動(dòng)，加大對(duì)具體環(huán)境行政行為的監(jiān)督力度，為推動(dòng)我省法制環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

二、活動(dòng)內(nèi)容

今年的行政執(zhí)法熱點(diǎn)追蹤活動(dòng)要側(cè)重對(duì)全省范圍內(nèi)涉及企業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境、民生等群眾反響強(qiáng)烈的行政執(zhí)法熱點(diǎn)問題開展追蹤監(jiān)督，并會(huì)同各級(jí)新聞?shì)浾摬块T加大查處和曝光力度，糾正違法、不當(dāng)?shù)木唧w環(huán)境行政行為，不斷規(guī)范地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和環(huán)境行政執(zhí)法人員的行政行為；預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推動(dòng)我省依法行政水平全面提高，重點(diǎn)把握以下八個(gè)方面內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法檢查是否經(jīng)過審批，尤其是涉及企業(yè)的檢查是否存在重復(fù)檢查的情形，檢查程序是否規(guī)范，檢查態(tài)度是否存在野蠻粗暴的情形，有無亂檢查的情況；

（二）行政執(zhí)法人員是否持證執(zhí)法，是否存在無證上崗執(zhí)法的問題；

（三）行政處罰依據(jù)是否充分，程序是否規(guī)范合法，有無下達(dá)罰款沒收指標(biāo)的問題，是否實(shí)行了罰款與收繳相分離的制度；

（四）行政許可是否公開公平公正，程序是否復(fù)雜繁瑣、效率低下，是否存在違法設(shè)定行政審批的情形；

（五）行政收費(fèi)是否有合法依據(jù)，是否合理，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收費(fèi)的問題；

（六）環(huán)境行政執(zhí)法過程有無野蠻粗暴問題；

（七）是否存在不履行法定職責(zé)，推諉扯皮或刁難當(dāng)事人的問題；

（八）環(huán)境行政執(zhí)法中的其他有關(guān)問題。

三、方法步驟

為了確?；顒?dòng)收到實(shí)效，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（5月10日至5月30日）

地方各級(jí)環(huán)保部門要做好活動(dòng)準(zhǔn)備工作，進(jìn)行廣泛宣傳和動(dòng)員，按照活動(dòng)方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，抓好落實(shí)。充分發(fā)揮宣傳媒體的作用，運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，采取新聞報(bào)道、跟蹤報(bào)道、發(fā)表文章、領(lǐng)導(dǎo)講話、答記者問、印發(fā)資料、法律咨詢、開辟宣傳專欄和案例選登等多種形式，廣泛深入宣傳開展這次活動(dòng)的目的意義、活動(dòng)內(nèi)容及活動(dòng)方式等，省廳將在門戶網(wǎng)站上公布投訴舉報(bào)電話，便于公眾和企業(yè)參與，提高全社會(huì)維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)具體環(huán)境行政行為監(jiān)督工作的認(rèn)知度和推動(dòng)法治政府建設(shè)的共識(shí)，形成全社會(huì)主動(dòng)參與的良好態(tài)勢(shì)。

（二）組織實(shí)施階段（6月1日至10月20日）

省廳政策法規(guī)處將會(huì)同省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)通過受理投訴舉報(bào)、接待上訪、下發(fā)征求意見表、召開企業(yè)座談會(huì)、走訪管理相對(duì)人、抽查行政執(zhí)法案卷、明察暗訪等途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)反映強(qiáng)烈的環(huán)境行政執(zhí)法中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持做到有問必答、有案必查、違法必究，督促整改，確保問題有效解決，追蹤活動(dòng)收到實(shí)效；對(duì)群眾關(guān)心的環(huán)境執(zhí)法問題需要作出解釋的，省廳政策法規(guī)處將及時(shí)作出解答；發(fā)現(xiàn)違法行為的，對(duì)于省本級(jí)的違法行為，政策法規(guī)處將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查并嚴(yán)肅處理，對(duì)于市、州、縣（市、區(qū)）級(jí)的違法行為，省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)將會(huì)同市、州環(huán)保部門作出調(diào)查和嚴(yán)肅處理，并告知投訴舉報(bào)人，典型案件可在一定范圍通報(bào)批評(píng)或向社會(huì)公布。在工作過程中，還要注意發(fā)現(xiàn)正面典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳，弘揚(yáng)正氣，樹立環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的良好形象。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（10月20日至11月20日）

在總結(jié)驗(yàn)收階段，省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)和市、州環(huán)保部門要將總結(jié)及經(jīng)驗(yàn)材料、行政執(zhí)法熱點(diǎn)追蹤活動(dòng)開展情況統(tǒng)計(jì)表和有關(guān)圖片、圖像資料于10月10日前報(bào)送省廳政策法規(guī)處。省廳政策法規(guī)處于10月20日前將總結(jié)材料報(bào)送省政府法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督處。省政府今年組織的執(zhí)法檢查要把這次活動(dòng)的開展情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，省政府法制辦將對(duì)活動(dòng)開展得好的單位進(jìn)行表彰，對(duì)活動(dòng)開展不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

四、活動(dòng)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，拓寬思路。地方各級(jí)環(huán)保部門要提高對(duì)此次熱點(diǎn)追蹤活動(dòng)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，確保各項(xiàng)監(jiān)督工作真正落到實(shí)處，收到實(shí)效，為振興吉林經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）精心組織，統(tǒng)籌安排，完善措施。地方各級(jí)環(huán)保部門要按照本方案要求，保證此次活動(dòng)順利開展；做好動(dòng)員部署，加大宣傳力度，努力擴(kuò)大宣傳效果，加強(qiáng)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

（三）講究方法，創(chuàng)新方式。開展好此次活動(dòng)必須注重方法，不斷創(chuàng)新，活動(dòng)中要做到“明暗”結(jié)合、“點(diǎn)面”結(jié)合、“條塊”結(jié)合、“正反”結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，既注重明察，又注重暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境行政執(zhí)法過程中存在的問題；既要解決好對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法個(gè)案的監(jiān)督，又要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決行政執(zhí)法部門中普遍存在的全局性、傾向性問題；在監(jiān)督工作中既要及時(shí)查處和糾正違法行政案件，又要注重總結(jié)和培育先進(jìn)典型，發(fā)揮好典型引路作用，從而有效開展監(jiān)督活動(dòng)。省廳政策法規(guī)處和省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)將在門戶網(wǎng)站上公布受理投訴舉報(bào)熱線電話，及時(shí)處理公民、法人或其他組織的投訴舉報(bào)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題要一追到底，妥善解決。要加大對(duì)行政過錯(cuò)責(zé)任的追究力度，確保對(duì)具體環(huán)境行政行為的監(jiān)督取得新的成果，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善做出努力。

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