按保本微利原則提高收費標準 落實稅收優惠政策 享受優惠電價 編者按:
金融危機改變著經濟格局，環保產業以其更具競爭力和成長性的特點為各國政府所重視。中國也不例外，在十大產業振興規劃后，政府將關注的目光又投向了這一綠色增長點。產業趨勢版6月1日曾刊登“《節能與環保產業振興規劃》將編制”的消息，此前，全國工商聯環境服務業商會(簡稱環境商會)通過近一年的實地調研，廣泛征求會員企業意見，提出《關于進一步促進環保產業發展的建議》(以下簡稱建議)，并將其報送至國家發改委等部門。其中，《建議》主要從價格形成機制、稅費優惠政策等方面入手提出具體建議，希望為產業發展營造更加通暢、完善的投融資政策體系，推動環保產業為節能減排事業做出更大的貢獻。
環保產業具有公益性和產業性的雙重屬性，與其他產業相比，其對外部因素更敏感，一個好的政策往往就能啟動一個市場。對于“就差錢”的環保企業特別是從事城市垃圾處理及水務企業來說，長時間承受著“提供公共產品不能提價”和“確保企業運行不能虧本”的壓力，對各種優惠政策的渴求更加強烈。因此，《建議》更多地針對環保產業目前在建設、運行、發展中面臨的實際問題，希望有關部門能從價格、稅收方面出臺更加實惠的政策，從而給予環保產業發展更多、更實際的支持。
合理價格確保產品服務質量
應完善相應定價機制和收費原則
國家有關部門已經提出，從2009年起用3年時間，使全國90％以上縣城建設污水垃圾處理設施。相關建設已進入高速發展期，而這是否能有效促進污染治理水平的提高？保證運營成為非常關鍵的因素。而其中，污水、垃圾處理收費機制的不健全，有可能造成新一輪環境投資建成的污水和垃圾處理設施同樣淪為“曬太陽”工程。
對很多污水處理企業而言，污水處理費不僅僅是定價低的問題，而是尚未真實反映污水處理環節的建設、運行、折舊成本。而根據國家的最新要求，污水處理廠必須進行脫磷除氮和污泥處置。據環境商會測算，處理成本將達到1.2元/噸左右。而目前污水處理收費標準一般在0.8元/噸左右甚至更低。不僅難以滿足污水處理廠的正常運營需求，企業也無法進行必要的技術升級。
我國污水處理費是隨自來水費一并征收的，占其1/3比例。據悉，目前住房與城鄉建設部正在考慮調整水價及其形成機制。對此，環境商會秘書長駱建華表示，完善水價形成機制、理順水價必須考慮污水處理費的成本變化。建議對仍未開征污水處理費的城市應限期開征，已開征的應逐步提高征收標準至合理水平，以保證污水處理廠的正常運行。
而對垃圾處理而言，收費的問題則要嚴重得多。垃圾收費一直是垃圾處理產業的瓶頸問題，垃圾處理收費標準低、征繳率低，致使許多環境設施運營舉步維艱。駱建華介紹說，一方面，垃圾收費一直沒有找到有效的收費載體，大部分是按每戶每月收費，或是按每月每人收費，或是按噸收費(哈爾濱等一些城市則是采用納稅的方式征收)。另一方面，收費主體也有較大差異，主要收費部門是環衛部門，但也有地方是通過居委會或物業公司代收。收取過程中的代收、代扣、代繳等缺乏相應的法律依據，難以解決欠費、逃費、拒繳等問題。目前，全國城市垃圾處理費的征收率僅在16％左右，開征垃圾處理費的城市平均收繳率通常也只有30~50％。
為此，環境商會提出以下建議:一是完善垃圾處理費征收標準和方式。對于垃圾處理費，未開征的城市要盡快開征；已開征的城市，可適當提高收費標準。同時，研究實行適當的征收方式，如將垃圾處理費與水費、電費、燃氣費等同時收取，或委托代收，務必做到應征盡征，提高征繳率。廣東省中山市自2005年以來采用將垃圾費攤入水費即“水消費系數法”的方式，取得很好效果，2006年實際收繳率達97％，收繳成本僅為1％，可資借鑒。二是加強對垃圾處理收繳費用的監督和管理。政府應設立垃圾處理費專用資金賬戶，并按合同約定，足額支付投資運營企業。任何單位和個人不得截留、挪用、擠占。
優惠政策具體怎么落實？
建議享受優惠電價
環保企業到底擁有多少優惠政策？的確，環保企業目前在所得稅、流轉稅、房產稅、城鎮土地使用稅等方面確實享有優惠，但急需加強力度，擴大范圍，給企業更多的實惠。比如浙江省已出臺規定，對污水處理廠的生產經營用房及其所占的土地給予減免房產稅和城鎮土地使用稅的優惠政策，這種經驗可在全國各地推廣。
駱建華接受記者采訪時介紹說，目前對產業發展比較重要的稅收政策包括2008年開始實行的《企業所得稅法》、《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》、《關于再生資源增值稅政策的通知》等，基本形成了對環保產業的稅收優惠體系。建議在已出臺的各項政策基礎上，進一步加大稅收優惠力度，以利于環保產業持續快速發展。
具體地說，一是要減免環保企業所得稅。2008年開始實施的新《企業所得稅法》中規定，對從事公共污水處理、公共垃圾處理、節能減排技術改造等項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，給予“三免三減半”的優惠。建議可進一步加大力度，環保企業所得稅在前6年的“三免三減半”之后，可比照高新技術企業按15％的稅率征收。
二是免征土地使用稅、房產稅。建議比照《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》中“市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地”免征土地使用稅的規定和《中華人民共和國房產稅暫行條例》中“由國家財政部門撥付事業經費的單位”免征房產稅的規定，對污水和垃圾處理企業的兩稅予以免征，或即征即退。
此外，對環境公用設施用電制定優惠政策也是商會的重要建議。據測算，電費一般占污水處理廠運行成本的50％左右，近年來電費不斷上調，使污水處理廠的運行費用不斷增高。很多污水處理廠的負責人就直言不諱:“哪怕就給我們優惠幾分錢，這也幫了大忙了。”目前，盡管全國各地對環保企業用電采取了優惠價格，但很不統一。如江西、甘肅、重慶等省執行的是非普工業電價，廣東、廣西、遼寧、福建、浙江等省、區則執行大工業電價，兩者之間的差價約每千瓦時0.1元。
駱建華表示，為降低污水和垃圾處理設施運行成本，確保環境設施正常經濟運行，各地污水、垃圾處理設施運行用電應當統一執行大工業電價，并做到峰時不上浮，谷時按適當的比例下調。同時，還可參考上海市做法，根據污水處理廠COD削減績效等對環保企業進行電價補貼獎勵，以發揮環境公用設施的減排潛力。
別讓特許經營貸款成空文
創造有利于產業發展的投融資環境
本版曾經刊發《環保企業就差錢》的報道，其所指出的環保產業面臨的投融資渠道不暢、活力不足的問題，曾引起業內的廣泛共鳴。而其中，特許經營抵押貸款遲遲不被銀行等金融機構承認，更是加重了企業的融資壓力。
駱建華指出，在原國家計委、原建設部、原國家環保總局于2002年聯合發布的《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》中，明確鼓勵城市政府用污水、垃圾處理費收費權質押貸款。不少省份也已制定相應的政策，允許投資企業用特許經營權向金融機構質押貸款，用于污水、垃圾處理廠的建設和運行。但這項政策在執行過程中也遇到一些問題，比如污水、垃圾處理企業以特許經營權進行質押貸款時，銀行仍要求企業(或企業所屬的集團)提供資產或股權擔保，這使得特許經營權質押貸款政策成為一紙空文。既然特許經營權已包含收費權、經營權等，其抵押貸款的合法性、合理性應得到進一步的政策確認。環境商會建議相關部委進一步明確投資企業可以用特許經營權進行質押貸款，并由國務院出面協調銀行系統落實執行。
駱建華說，在確保污水、垃圾運行的資金支持方面，我們建議國家設立城鎮環境設施運營基金，資金來源由中央、省、市三級財政每年按照一定比例投入。主要為中小城鎮正在運營中的污水、垃圾處理設施提供運行補貼，當然提供補貼的前提是當地必須在一定時期內建立和完善污水、垃圾收費體系。
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環保產業發展助力節能減排
“十五”以來，火電廠脫硫、電除塵、布袋除塵、水污染治理等領域均保持了持續高速增長的勢頭，產業年均增長幅度長期保持在15％以上。(2008年，受全球金融危機的影響，產業增長速度有所放緩。)據不完全統計，2008年，全國環保產業從業單位3.5萬余家，從業人員300多萬人，年產值約7900億元。根據中國環保產業協會的預計，未來我國環保產業將繼續保持12～15％的年均增長速度。“十一五”末(2010年)，我國環保產業產值預期將超過1.1萬億元。其中，環保裝備產值1200億元，環境服務產值1000億元，資源綜合利用產值6600億元，潔凈技術產品產值2500億元。
據環境商會的調查顯示，我國環保產業的快速發展，有力地推動了污染防治工作。在污水處理領域，2008年，全國建有污水處理廠超過1500座，日處理能力達8295萬立方米，城市污水處理率達到65.3％。在大氣污染治理領域，2008年，全國燃煤電廠煙氣脫硫裝機容量超過3.79億千瓦，約占煤電裝機總容量的66％。在固體廢物處理領域，2007年，全國城市生活垃圾無害化處理廠達到460座，日處理能力27萬噸，城市生活垃圾無害化處理率達到62％，全國工業固體廢物綜合利用率達到74.8％。在CDM領域，截至2009年4月，全國有1935個項目獲得國家發改委的批準。其中494個在聯合國注冊成功，108個項目獲得聯合國簽發的核證減排量，占全球核證減排量的43.9％。
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