如果有一輛好車，卻負(fù)擔(dān)不起油錢和停車費，那么出于理財考慮，一般人會選擇賣掉折現(xiàn)。對于建成而又沒錢或缺錢運行的城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，不少地方政府卻不能這樣選擇。
近年來，隨著污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)程的不斷加速，我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營資金短缺的問題也日益突出，直接影響到環(huán)境設(shè)施效益的發(fā)揮和減排效果的顯現(xiàn)。對此，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會已經(jīng)奔走呼吁兩年，希望有關(guān)部門能給予治理設(shè)施運行環(huán)節(jié)切實的資金支持。
今年“兩會”期間，《關(guān)于設(shè)立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營專項基金的建議》首次作為全國工商聯(lián)整體提案提交政協(xié)會議。環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華表示，當(dāng)污染治理的建設(shè)密集期過后，國家對治污、減排的資金支持應(yīng)該從前端逐漸后移，從直接投資項目轉(zhuǎn)向關(guān)注運行。此舉不但可以調(diào)動更多社會資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時也將使減排投資更富于效率、更多利用市場機制促進(jìn)減排。
●治污設(shè)施建設(shè)向城鄉(xiāng)延伸但收費機制尚未完善，將使“建得起、養(yǎng)不起”的問題更加突出。
●補貼對象將非常明確，是中西部地區(qū)及收費不到位地區(qū)的已建污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。申請的前提一是當(dāng)?shù)匦柙谝?guī)定期限內(nèi)建立健全污水垃圾收費機制，二是設(shè)施運行負(fù)荷率和環(huán)境績效需達(dá)到相關(guān)要求。
●在運營補貼發(fā)放方面，如何體現(xiàn)公平和效率？如何杜絕弄虛作假？如何讓這筆錢花得安心、放心？這些問題必須從制度設(shè)計、機制完善等角度予以解決
運行環(huán)節(jié)更差錢
運營資金短缺嚴(yán)重制約環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的治污效果
提示:已建成的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營資金缺口較大；在建的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營資金問題將更加突出；污水垃圾處理收費不足難以滿足運營需求；日益嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和要求將提升運營成本。
和不少地方投資建廠速度不斷加快形成鮮明對照的是，建成設(shè)施運行的資金卻往往不能及時到位或是入不敷出。住建部此前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全國已建成污水處理廠1993座，總處理能力已超過1.06億噸/日；建成生活垃圾處理設(shè)施839座，總處理能力37.9萬噸/日。據(jù)此測算，全國每年環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營資金需求達(dá)到430億元左右。但由于污水、垃圾收費機制不健全、征繳率低，致使大量環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不能正常運行。
和不少地方投資建廠速度不斷加快形成鮮明對照的是，建成設(shè)施運行的資金卻往往不能及時到位或是入不敷出。住建部此前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全國已建成污水處理廠1993座，總處理能力已超過1.06億噸/日；建成生活垃圾處理設(shè)施839座，總處理能力37.9萬噸/日。據(jù)此測算，全國每年環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營資金需求達(dá)到430億元左右。但由于污水、垃圾收費機制不健全、征繳率低，致使大量環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不能正常運行。
環(huán)境服務(wù)業(yè)商會做過調(diào)查，2008年，我國建成縣城污水處理廠427座，處理能力961萬立方米/日。而全年所有縣城的處理費收入僅為12.5億元，平均每噸0.36元，離0.8元/噸的收費標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。
垃圾處理收費情況更不容樂觀。2008年，我國建成城市垃圾無害化處理廠509座，處理能力達(dá)31.5萬噸/日，垃圾無害化處理量為1億噸。而同年城市垃圾處理收費僅為23億元，平均每噸僅為23元左右。
而治污設(shè)施建設(shè)向城鄉(xiāng)延伸但收費機制尚未完善將使“建得起、養(yǎng)不起”的問題更加突出。來自住建部的數(shù)據(jù)顯示，目前全國在建城鎮(zhèn)污水處理項目有1949座，總設(shè)計能力約5500萬立方米/日。這批污水處理項目大多分布在中西部地區(qū)以及縣城以下的中小城鎮(zhèn)，這些地區(qū)大多經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、財政困難，污水處理收費機制尚未建立。
一面是收費不足以覆蓋成本，另一方面，很多城市在污水處理費用上還存在迫切的漲價需求。根據(jù)現(xiàn)行的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，污水處理廠排放必須達(dá)到一級A或一級B標(biāo)準(zhǔn)。按此標(biāo)準(zhǔn)，每噸污水處理成本將由目前的0.8元提升至1.2元。在全國范圍內(nèi)，達(dá)到此收費標(biāo)準(zhǔn)的城市僅有無錫(1.3元/噸)、蘇州(1.33元/噸)和南京(1.3元/噸)3個城市。
讓資金到最體現(xiàn)效率的地方去
有限的政府減排資金應(yīng)該適度后移，從投資項目轉(zhuǎn)向市場機制尚無法覆蓋的運營環(huán)節(jié)
提示:政府將資金重點用于城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的收運系統(tǒng)配套以及運營費用補貼，設(shè)施可以通過市場機制籌資進(jìn)行建設(shè)，既可有效避免盲目建設(shè)的發(fā)生，又能提高政府資金使用效率。
駱建華在接受本報記者采訪時表示，一方面，目前，城市污染治理設(shè)施的建設(shè)密集期已經(jīng)過去，如何確保設(shè)施正常運行、減排取得效果，已經(jīng)成為包括政府在內(nèi)各界關(guān)注的重點。另一方面，實際上，通過多年市場化探索，我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完全可以通過市場機制來籌資、建設(shè)。
“在此情況下，有限的政府減排資金應(yīng)該適度后移，從投資項目轉(zhuǎn)向市場機制尚無法覆蓋的運營環(huán)節(jié)。”駱建華說，近幾年，某些地方政府直接插手污水處理廠建設(shè)導(dǎo)致明顯的“擠出效應(yīng)”，已對相關(guān)的產(chǎn)業(yè)市場產(chǎn)生不良影響。
要對運營環(huán)節(jié)補貼，錢從哪里來？補給誰？全國工商聯(lián)的意見是:以組建城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營專項基金的形式，對污染治理設(shè)施進(jìn)行“末端補貼”。
在資金來源方面，可以借鑒美國清潔水州立滾動基金的設(shè)立辦法，由中央、省、市三級財政每年按照一定比例投入。中央財政從國債資金或以獎代補基金中拿出一定份額，省、市兩級財政從污水垃圾處理費收入中拿出一定份額。基金設(shè)立后由省級建設(shè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理。
駱建華說，補貼的對象將非常明確，是中西部地區(qū)及收費不到位地區(qū)的已建污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。申請的前提一是當(dāng)?shù)匦柙谝?guī)定期限內(nèi)建立健全污水垃圾收費機制，二是設(shè)施運行負(fù)荷率和環(huán)境績效需達(dá)到相關(guān)要求。
從投資轉(zhuǎn)向補貼，從總額上并沒有增加各級財政的負(fù)擔(dān)。但后者對社會資本產(chǎn)生的“杠桿效應(yīng)”將十分顯著。據(jù)估算，政府資金用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營經(jīng)費補貼可以拉動社會資本3～4倍的投入。
“目前，我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍存在較大缺口，也就是還缺錢。政府投資在運營環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供穩(wěn)定的回報，就可以吸引更多的社會資本參與治理項目建設(shè)，這將使城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步提速。”
政府將投資重點用于城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的收運系統(tǒng)配套以及運營費用補貼，設(shè)施可以通過市場機制籌資進(jìn)行建設(shè)，既可有效避免盲目建設(shè)的發(fā)生，又可提高政府資金使用效率。“政府投資思路一旦發(fā)生這樣的轉(zhuǎn)變，既可吸引社會資本，又可保障設(shè)施正常運行，促進(jìn)相關(guān)運營市場發(fā)展，可謂是一舉多得，實現(xiàn)共贏。”駱建華說。
減排如何更好利用市場機制
隨著監(jiān)管加強，補貼的發(fā)放完全可以和減排效果直接掛鉤
提示:“十二五”期間，減排開始進(jìn)入攻堅階段，確保治理設(shè)施的持續(xù)有效顯得至關(guān)重要。因此，計劃式、投資驅(qū)動的思路顯然已經(jīng)不能適應(yīng)這樣的需求。
政府給企業(yè)補貼，似乎一直是個敏感話題。在運營補貼發(fā)放方面，如何體現(xiàn)公平和效率？如何杜絕弄虛作假？如何讓這筆錢花得安心、放心？這些問題必須從制度設(shè)計、機制完善等角度予以解決。
根據(jù)提案，基金以補貼對象實際處理量為標(biāo)準(zhǔn)，每處理1噸生活污水補貼0.5元，每處理1噸垃圾補貼50元。由省級建設(shè)部門作為基金管理機構(gòu)制定基金申請程序，為符合條件的申請對象提供補貼或無息貸款。申請補貼的對象在規(guī)定時間內(nèi)，用收取的污水、垃圾處理費返還基金，使基金能夠滾動發(fā)展。
在初期，是按量計費，處理多少補貼多少。但通過在線監(jiān)測、統(tǒng)計、核查等手段的豐富，監(jiān)管的加強，補貼的發(fā)放完全可以和減排效果直接掛鉤。也就是按照削減多少化學(xué)需氧量和氨氮來計費，發(fā)放補貼。
“在此機制下，運營企業(yè)會更加關(guān)心運行效率和質(zhì)量，減排設(shè)施的實際效果會更加明確和更高效。”在駱建華看來，如果這套機制得到完善，那么，現(xiàn)行污水處理費用的使用也可以按照“以效果付費”的原則，發(fā)放給企業(yè)。經(jīng)濟杠桿帶來的減排效益將會十分顯著。
給錢的數(shù)量不變，方式變了，不只是為了解決污染治理設(shè)施運營難的問題。從長遠(yuǎn)看，它將有利于以市場機制推進(jìn)減排，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
直到現(xiàn)在，一說到推進(jìn)污染治理、減排，各地的思路就是建多少治污設(shè)施，要達(dá)到多大規(guī)模。而從以往的實踐來看，常常是大筆資金投入建成的設(shè)施，要么沒錢運行，要么缺乏考核激勵不好好運行，有的甚至是“偽劣”工程沒法正常運行，客觀上造成了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“曬太陽”的尷尬局面，國家減排投資的效益、效率大打折扣，對減排事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)也造成負(fù)面影響。
“十二五”期間，減排開始進(jìn)入攻堅階段，確保治理設(shè)施的持續(xù)有效顯得至關(guān)重要。因此，計劃式、投資驅(qū)動的思路顯然已經(jīng)不能適應(yīng)這樣的需求。“要確保工程減排持續(xù)切實有效，就必須關(guān)注運行。而在運行這個領(lǐng)域，單純的行政手段作用有限，必須借助市場機制的力量。”駱建華表示，就是“大棒有，胡蘿卜也要有。”
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