■環(huán)境治理是中國最大的內(nèi)需
■在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特殊性在于其吸納就業(yè)的能力
■受經(jīng)濟(jì)衰退影響，國外環(huán)保企業(yè)業(yè)務(wù)收縮，降低價(jià)格，資產(chǎn)轉(zhuǎn)賣，中國企業(yè)可以對(duì)其有所“作為”
■市場(chǎng)可以做的事情，政府不要插手，不應(yīng)“與民爭(zhēng)利”，但要切實(shí)做好監(jiān)管；市場(chǎng)失靈的地方，政府應(yīng)該頂上
編者按圍繞近期出臺(tái)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃，本報(bào)已于7月6日刊登了《虛胖不是身強(qiáng)力壯》的報(bào)道，針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中規(guī)模與質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)范、政府與市場(chǎng)的問題展開探討。本期，我們走訪參與規(guī)劃制定的相關(guān)專業(yè)人士，著重分析規(guī)劃出臺(tái)的政策意愿、產(chǎn)業(yè)振興的著力點(diǎn)等問題。
中國環(huán)境報(bào)記者 陳湘靜
“拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、吸納就業(yè)、改善民生……”在全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華看來，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)下“穩(wěn)增長(zhǎng)”的上策，這也是選擇這個(gè)時(shí)機(jī)出臺(tái)規(guī)劃的政策考慮。他同時(shí)表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要想真正成長(zhǎng)，成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)化、專業(yè)化、多元化、國際化將是未來發(fā)展的重要路徑。
為何此時(shí)機(jī)推出規(guī)劃？
過去用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，現(xiàn)在用新興產(chǎn)業(yè)；過去保的是高耗能、高污染的黑色增長(zhǎng)，現(xiàn)在希望轉(zhuǎn)向綠色增長(zhǎng)
問:“十二五”已過去一年半，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃選擇這時(shí)出臺(tái)有什么深意？
駱建華:今年上半年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)日益明顯，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與2008、2009年的情況比較類似。政策層為此提出了“穩(wěn)增長(zhǎng)”的目標(biāo)，信貸、金融政策照例相應(yīng)調(diào)整，而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，卻不能再沿用過去的思路。
為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，國家曾經(jīng)提出了4萬億投資計(jì)劃，出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。回頭看，政府投資帶動(dòng)銀行信貸、地方債等更多向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)傾斜，而十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃也基本圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一些能源資源消耗大的行業(yè)由于投資密集，得到了更多的支持。這不但使資源環(huán)境壓力顯著增大，同時(shí)還增加了通脹壓力。
這種經(jīng)濟(jì)刺激政策的副作用已經(jīng)逐步明顯。而正是著眼于此，國家此次將產(chǎn)業(yè)振興的目光轉(zhuǎn)向了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)居于首位。這事實(shí)上釋放了一個(gè)信號(hào)，過去用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，現(xiàn)在用新興產(chǎn)業(yè)；過去保的是高耗能、高污染的黑色增長(zhǎng)，現(xiàn)在希望轉(zhuǎn)向綠色增長(zhǎng)。
我認(rèn)為，這是規(guī)劃出臺(tái)的一個(gè)重要考慮。而如果包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展起來，可以幫助實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙贏。
問:環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求型特征明顯，您認(rèn)為，國內(nèi)對(duì)環(huán)保的需求足以支撐其作為支柱型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嗎？
駱建華:對(duì)當(dāng)前的中國而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)事關(guān)就業(yè)、民生、社會(huì)穩(wěn)定，仍然是發(fā)展的主線，但中國能否實(shí)現(xiàn)從黑色增長(zhǎng)到綠色增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，給環(huán)保產(chǎn)業(yè)留下了思考的空間。
我認(rèn)為，投資、外貿(mào)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效益都在日益減少，擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，此前一直沒有找到很好的突破口。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)內(nèi)需的上佳選擇。
從某種角度來說，環(huán)境治理是中國最大的內(nèi)需。一方面，新鮮的空氣、干凈的水、安全的食品，是每個(gè)國民的需求。這些都與環(huán)境密切相關(guān)；另一方面，我國人均收入正在接近庫茲涅茲曲線的上部，消費(fèi)偏好轉(zhuǎn)向?qū)ι钯|(zhì)量的需求，對(duì)環(huán)境、健康日益重視。而且，在一定階段內(nèi)，環(huán)境消費(fèi)屬于剛性消費(fèi)。中國30年粗放高速增長(zhǎng)積累了諸多環(huán)境問題，環(huán)境治理的缺口還非常大，需求會(huì)逐步釋放。
能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嗎？
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保化需求巨大，新興治理領(lǐng)域吸納就業(yè)效果明顯
問:根據(jù)規(guī)劃預(yù)計(jì)，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重將達(dá)到2％，這個(gè)比例并不大，它能進(jìn)一步成長(zhǎng)為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)貢獻(xiàn)大的支柱型產(chǎn)業(yè)嗎？
駱建華:此前，我也一直在思考這個(gè)問題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)能像鋼鐵、水泥行業(yè)一樣拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，吸納那么多就業(yè)人口嗎？
我認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容并非一成不變，其內(nèi)涵和外延都在不斷變化。如果從狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)出發(fā)，傳統(tǒng)的環(huán)境治理市場(chǎng)空間確實(shí)是可預(yù)見且有限的。但如果從廣義的角度，環(huán)保產(chǎn)業(yè)則包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保化，即用環(huán)境保護(hù)去改造傳統(tǒng)行業(yè)。如果按照后者，那么產(chǎn)業(yè)的規(guī)模空間會(huì)成倍增長(zhǎng)。
當(dāng)前，國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)幾乎都有環(huán)保的需求，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。比如電廠，為應(yīng)對(duì)越來越嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，從生產(chǎn)工藝到治理都需要升級(jí)改造。比如向超臨界、超超臨界機(jī)組的升級(jí)，既是節(jié)能的需要，也是減排的需要。而鋼鐵行業(yè)余熱余壓利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的普及率還不高，這都是將來要做的事情。如果從這個(gè)角度去看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的空間會(huì)非常大。
問:從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和吸納就業(yè)的角度，您覺得環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的哪些領(lǐng)域具備成長(zhǎng)性？
駱建華:我個(gè)人分析，未來可能會(huì)成為新興熱點(diǎn)的領(lǐng)域主要有三類:
一是電子垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)。最近國家明確了生產(chǎn)者責(zé)任延伸的政策，比如企業(yè)生產(chǎn)一臺(tái)電子電器產(chǎn)品，應(yīng)向回收基金繳納一定費(fèi)用，而每處理處置一臺(tái)廢舊電子產(chǎn)品，則得到政府相應(yīng)的補(bǔ)貼。在政策的驅(qū)動(dòng)下，我認(rèn)為這個(gè)市場(chǎng)前景將非常好。
二是農(nóng)村秸稈處理產(chǎn)業(yè)。這是一個(gè)吸納就業(yè)潛力很大的新興領(lǐng)域。我國每年的秸稈產(chǎn)量達(dá)到8億噸，其熱值相當(dāng)于一年的石油進(jìn)口量，怎么利用好、成為產(chǎn)業(yè)是個(gè)待解的問題。當(dāng)前，很多地區(qū)還是燒掉了事，既污染又浪費(fèi)。事實(shí)上，秸稈可以開發(fā)能源，生產(chǎn)沼氣、燃料塊等，可以大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。對(duì)于運(yùn)輸半徑帶來的成本問題，我覺得政府可以補(bǔ)貼。既然開發(fā)風(fēng)能、太陽能都有優(yōu)惠，生物質(zhì)能源開發(fā)也應(yīng)該大力支持。
三是垃圾分類回收。分類回收是城市生活垃圾減量化的必然選擇，各地努力了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間但是還沒有成功的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在是由拾荒者為主的城市農(nóng)民工散亂進(jìn)行。如果能有序管理，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)工人，既可以幫助生活垃圾處理處置提高效率和水平，也能大量吸納勞動(dòng)力。
我想，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特殊性在于其吸納就業(yè)的能力，這點(diǎn)在考慮環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位時(shí)必須考慮到。而上述這些領(lǐng)域，也都是產(chǎn)值和就業(yè)可以實(shí)現(xiàn)雙贏的領(lǐng)域，這也是對(duì)支柱型產(chǎn)業(yè)的要求。
還有那些領(lǐng)域可交給市場(chǎng)？
從投資人到采購者、監(jiān)管者，政府角色變化是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推力
問:污水、垃圾處理行業(yè)對(duì)企業(yè)特別是民間資本的開放，被認(rèn)為是環(huán)保產(chǎn)業(yè)上一輪增長(zhǎng)的重要推手，您認(rèn)為，還有哪些領(lǐng)域可以交給市場(chǎng)來做？
駱建華:除了傳統(tǒng)的治理領(lǐng)域，現(xiàn)在由各地政府大包大攬的生態(tài)建設(shè)也是很大的市場(chǎng)，防沙、治沙、植樹、造林都可以放手給企業(yè)。政府根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的效果來買單。很多城市綠化已經(jīng)由企業(yè)承包，荒山綠化也可以有此思路。
比如，每年國家投入300多億元進(jìn)行水利投資，建水壩、修水渠，與此相關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員冗余，效率不高，水利設(shè)施管理不善，投資也不夠。我的建議是政府不用直接做工程，而把每年的投入用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)用水等的水價(jià)與成本的差價(jià)。有了合理盈利預(yù)期的企業(yè)有能力進(jìn)行大規(guī)模融資，投資運(yùn)營(yíng)管理好水利工程。
問:業(yè)界認(rèn)為，政府是環(huán)保產(chǎn)業(yè)最大的買單人，您覺得其對(duì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用如何發(fā)揮？
駱建華:我想政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中角色的定位，總體上遵循一個(gè)原則，市場(chǎng)可以做的事情，政府不要插手，不應(yīng)“與民爭(zhēng)利”，但要切實(shí)做好監(jiān)管；市場(chǎng)失靈的地方，政府應(yīng)該頂上，比如垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)、補(bǔ)貼水價(jià)等。
與此同時(shí)，環(huán)保領(lǐng)域很多潛在的市場(chǎng)要轉(zhuǎn)化為切實(shí)的需求，要依靠政府提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)，比如工業(yè)治理市場(chǎng)的打開，有待于企業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)法壓力下真正重視治污設(shè)施的運(yùn)行效果，從而給專業(yè)化治理開拓出空間。
除了政策拉動(dòng)市場(chǎng)，我覺得對(duì)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的一股重要力量來自商業(yè)模式創(chuàng)新。這10年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在亞洲的領(lǐng)先發(fā)展也得益于此。比如BOT等特許經(jīng)營(yíng)模式的引入、擴(kuò)展，帶來供水、污水、垃圾處理市場(chǎng)的活躍。而將來借鑒節(jié)能EMC模式的思路，工業(yè)治理領(lǐng)域也可以嘗試合同減排服務(wù)。
政府角色轉(zhuǎn)變和商業(yè)模式創(chuàng)新，這兩個(gè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。特別是政府直接投資能通過哪些政策機(jī)制、商業(yè)模式的創(chuàng)新完善，可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)環(huán)境服務(wù)的采購，這至關(guān)重要。
我們能有自己的“威立雅”嗎？
大而強(qiáng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)要解決市場(chǎng)化、專業(yè)化、多元化、國際化等問題；企業(yè)成長(zhǎng)需內(nèi)外兼修
問:環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年，體質(zhì)仍然虛弱，您覺得要培育其成為大而強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從哪些方面入手？
駱建華:我認(rèn)為有四個(gè)要素，即市場(chǎng)化、專業(yè)化、多元化和國際化，簡(jiǎn)稱“四化”，這也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的重要路徑。
首先是市場(chǎng)化，市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革要繼續(xù)深化和完善，向市場(chǎng)開放更多的領(lǐng)域，完善競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制。支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，不是有關(guān)部門發(fā)個(gè)文就可以，要切實(shí)解決民間資本、企業(yè)主體進(jìn)入過程中遇到的問題和障礙，制定實(shí)施配套的政策法規(guī)。我認(rèn)為，在供水、污水、垃圾處理等市政公用領(lǐng)域，市場(chǎng)化的核心是完善價(jià)格形成機(jī)制和政府監(jiān)管科學(xué)、到位，這兩個(gè)問題解決好了，才是真正健康的市場(chǎng)化。
其次是專業(yè)化，這是擴(kuò)展治理市場(chǎng)空間的重要途徑。大規(guī)模的城市生活污染治理在未來幾年內(nèi)將趨于飽和，而廣大的工業(yè)污染治理則需要進(jìn)一步加大力度。這一領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，對(duì)專業(yè)化治理提出較大的需求，但要將需求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)，還有賴于政府對(duì)企業(yè)提出更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)行嚴(yán)厲的執(zhí)法監(jiān)管。也有賴于治理模式的創(chuàng)新，比如推廣合同減排服務(wù)等新模式。
多元化主要是投融資領(lǐng)域的要求。一旦市場(chǎng)進(jìn)一步開放和規(guī)范，商業(yè)模式成熟，各種資本渠道逐步打通，投融資匱乏、結(jié)構(gòu)單一的問題不難解決。
國際化是我想著重強(qiáng)調(diào)的方面，因?yàn)楝F(xiàn)在正是中國環(huán)保企業(yè)大舉走向國際的好時(shí)機(jī)。受經(jīng)濟(jì)衰退影響，國外環(huán)保企業(yè)業(yè)務(wù)收縮，降低價(jià)格資產(chǎn)轉(zhuǎn)賣，中國企業(yè)可以對(duì)其有所“作為”。
我曾經(jīng)和圈內(nèi)的企業(yè)家交流，覺得企業(yè)發(fā)展靠一個(gè)個(gè)項(xiàng)目積累速度很慢，而且很難，而所謂巨頭都是由資本并購而來。中國企業(yè)不要一下就想買到很優(yōu)秀的資產(chǎn)，而是要有所嘗試和準(zhǔn)備，在并購融資、人才等方面為邁出國門積累經(jīng)驗(yàn)。
問:滿天星星不見月亮，被認(rèn)為是國內(nèi)環(huán)保企業(yè)的整體情況，缺乏綜合實(shí)力強(qiáng)大的“領(lǐng)頭羊”，也被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有限的標(biāo)志，您覺得國內(nèi)環(huán)保企業(yè)有這種潛質(zhì)嗎？在眼下分割雜亂的市場(chǎng)中，有希望培育出行業(yè)巨頭嗎？
駱建華:大市場(chǎng)孕育大企業(yè)，大而強(qiáng)的企業(yè)才能成就大而強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)具備了一定規(guī)模，但優(yōu)秀的大企業(yè)確實(shí)還沒成長(zhǎng)起來。優(yōu)秀的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、資本運(yùn)作等綜合實(shí)力，同時(shí)，這些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要具備戰(zhàn)略眼光和決斷力。據(jù)我觀察，雖然綜合素質(zhì)還不夠，但國內(nèi)有一些企業(yè)已經(jīng)朝這個(gè)方向努力了。
在企業(yè)變大變強(qiáng)的過程中，區(qū)域市場(chǎng)的占領(lǐng)、國際市場(chǎng)的開拓是必然的選擇。針對(duì)目前存在的市場(chǎng)分割，我認(rèn)為會(huì)隨著發(fā)展而逐漸融合，從“戰(zhàn)國時(shí)代”走向“一統(tǒng)天下”。
從西門子、GE到威立雅、蘇伊士，這些環(huán)保巨頭的成長(zhǎng)之路表明，企業(yè)發(fā)展到一定階段不再只依靠自身的積累，資本運(yùn)作是重要手段，通過對(duì)國內(nèi)外項(xiàng)目、企業(yè)的收購、并購，從而獲得技術(shù)、市場(chǎng)和人才。而從國內(nèi)情況來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從工程設(shè)備制造、投資運(yùn)營(yíng)管理逐步走向綜合服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵發(fā)生了變化，在這一過程中，環(huán)保企業(yè)之間的并購也將日益增多。
我想提醒國內(nèi)環(huán)保企業(yè)的是，很多白手起家的民營(yíng)環(huán)保企業(yè)要重視公司治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理等現(xiàn)代企業(yè)管理的要求。曾有國內(nèi)環(huán)保企業(yè)當(dāng)年美國上市，風(fēng)光一時(shí)，但因?yàn)楦簧蠈?duì)上市公司管理的要求，遭遇停牌。
其次一定要注重技術(shù)儲(chǔ)備，環(huán)境服務(wù)業(yè)是個(gè)技術(shù)密集型行業(yè)，技術(shù)需求大而復(fù)雜，企業(yè)要持續(xù)發(fā)展一定要有技術(shù)優(yōu)勢(shì)。從目前的很多新興治理市場(chǎng)來看，國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)儲(chǔ)備還不夠。
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