全國工商聯環境商會秘書長駱建華在接受中國證券報記者專訪時認為，目前中國正處于全面環境危機當中，特別是以霧霾為主的空氣污染治理已成當務之急。他建議，全國范圍內新增工業項目，應嚴格實施排放補償制度。對達不到年度空氣治理目標的重點地區，要采取暫定區域內所有工業項目審批的嚴厲手段。除此之外，制定中國版的清潔空氣法，制重典出重拳治理霧霾彌城的困境。

    建議實施排放補償制度

    中國證券報：你曾經提到，控制當下越來越嚴重的空氣污染形勢，要從主要污染物控制、主要污染源控制、主要污染地區三方面著手。請先談談第一點。

    駱建華：要增加主要污染物控制因子，變當前的單因子或雙因子控制為多因子控制。在大氣污染防治上，“十一五”我國主要是控制二氧化硫，“十二五”開始控制氮氧化物，但造成霧霾天氣的因素很多，例如粉塵、VOCs（揮發性有機化合物）、有毒污染物等。為什么“十一五”期間二氧化硫排放大幅減少，但空氣質量卻越來越差？就是因為我們采取的是單因子控制思路。所以一個五年控制一個單因子肯定不夠。

    VOCs是造成PM2.5超標的根源之一，其控制難度較二氧化硫和氮氧化物大很多。有統計數據稱2008年中國VOCs排放為2000多萬噸，但現在是多少沒有人說得清楚。因為諸如燃煤、加油站、洗衣店、廚房油煙、垃圾焚燒等都是排放源，排放源很分散。缺少排放清單是目前控制VOCs排放的最大問題。因此當務之急是統計清楚VOCs的排放，這是消除霧霾的重中之重。

    中國證券報：如何控制主要污染源呢？是否在制度上有相應設計？

    駱建華：主要污染源主要可分為固定污染源和移動污染源兩方面。固定污染源以工業企業為主，如電廠、鋼廠、水泥廠、化工廠等。對這一部分的控制核心是強制企業實施環境信息公開制度，將每家企業的空氣污染物的排放因子、濃度、總量等信息向社會公開，接受全社會監督。強制信息公開可以有效解決有排放設施而不運行的問題，如果超標就要罰得傾家蕩產。對于篡改和虛假公布的環境信息，則應負有刑事責任。

    對新增工業企業，要新設排放補償制度。即對于空氣質量達標地區，新上工業企業增加的排放要在該地區按1∶1的比例來削減，削減后，企業才能上馬，以達到總量平衡。對于空氣質量未達標地區，新上工業企業則要按照1∶2的比例進行削減，削減后，才能上馬項目，也即排放補償。

    對諸如汽車、輪船、飛機等移動污染源，我建議可以在燃油稅中拿出一部分用作清潔交通專項基金。該基金主要做兩件事：一是對黃標車等排放不達標的私家車進行淘汰補償；二是對于研制新能源汽車給予補貼。

    建議制定中國版清潔空氣法

    中國證券報：對于主要污染地區的空氣污染，又該采取何種有效措施進行控制？

    駱建華：可以按照是否達到二級空氣質量這一標準，將全國劃為空氣質量達標地區和不達標地區。在此基礎上，由發改委會同環保部編制空氣質量防治規劃。原重點區域大氣污染防治規劃只規劃到了2015年，而且規劃編制之時空氣問題尚未如今天這般嚴峻。因此，新規劃要明確空氣質量達標時間表和規劃目標：即到2030年全國重點地區空氣質量要達到國家空氣二級標準。重點控制地區是指京津冀、長三角和珠三角地區。這三個區域人口最多、霧霾最嚴重，人均GDP也已經很高，最有條件先做這個事情。可以通過上述規劃，倒逼這三個地區的產業和經濟轉型。

    除總體目標外，規劃還要有年度目標。發改委和環保部要結合年度目標進行檢查，未實現年度空氣質量控制目標的地區，要對該地區的所有排放類工業項目實行零審批，這是對地方官員最有約束力的手段。

    除此之外，我建議還要制定一部中國版本的《清潔空氣法》?，F行的《大氣污染防治法》已經需要修改，但如果只是小修小改，是解決不了問題的。因為這個法規定的東西太過粗線條。建議仿照美國的清潔空氣法，重新制定一部法律，將現行的大氣污染防治的法律、實施細則、排放標準等都放到一起，有關部門只有拿著這樣一部法律，才可能去解決問題。

    中國證券報：上述你提的主要是規劃和法律手段，如何運用經濟手段緩解當前的大氣污染形勢？

    駱建華：首先是大氣污染防治的投入要到位。在此基礎上，通過稅收和排污權交易等手段，也可以起很大作用。我一直希望開征二氧化硫稅，現在二氧化硫排污費是0.6元左右，但治理費用是1.95元，所以我建議將二氧化硫排污費提高到2元，這樣，企業才有動力去治理。除此之外，條件成熟的時候，可以開征除塵電價。