目 錄
前 言 ................................................................................................ 1
一、應(yīng)對氣候變化面臨的形勢 ....................................................... 3
二、完善頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制 ....................................................... 4
（一）健全管理體制和工作機(jī)制/ 5
（二）加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃編制/ 6
（三）推動氣候變化立法/ 7
（四）完善相關(guān)政策體系/ 7
三、減緩氣候變化 ............................................................................ 8
（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)/ 8
（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)/ 11
（三）節(jié)能和提高能效/ 14
（四）增加森林碳匯/ 17
（五）控制其他領(lǐng)域排放/ 18
四、適應(yīng)氣候變化 .......................................................................... 20
（一）防災(zāi)減災(zāi)/ 20
（二）監(jiān)測預(yù)警/ 21
（三）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域/ 22
（四）水資源領(lǐng)域/ 23
（五）海岸帶和生態(tài)系統(tǒng)/ 24
（六）人群健康/ 25
五、開展低碳發(fā)展試點(diǎn)示范 ..................................................... 26
（一）繼續(xù)推進(jìn)低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)/ 26
（二）穩(wěn)步推進(jìn)碳排放交易試點(diǎn)/ 27
（三）開展相關(guān)領(lǐng)域低碳試點(diǎn)工作/ 28
六、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè) ............................................................ 30
（一）加強(qiáng)溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)/ 30
（二）加強(qiáng)政策研究和教育培訓(xùn)/ 32
（三）加強(qiáng)科技研究和決策支撐/ 33
七、全社會廣泛參與 ................................................................ 35
（一）政府加強(qiáng)引導(dǎo)/ 35
（二）媒體廣泛傳播/ 36
（三）組織機(jī)構(gòu)積極行動/ 37
（四）公眾踴躍參與/ 38
八、建設(shè)性參加國際談判 ......................................................... 39
（一）積極參加聯(lián)合國進(jìn)程下的國際談判/ 39
（二）廣泛參與相關(guān)國際對話與交流/ 40
（三）中國參加聯(lián)合國氣候變化華沙會議基本立場主張/ 42
九、加強(qiáng)國際交流與合作 ......................................................... 43
（一）深化與發(fā)展中國家合作/ 44
（二）加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家合作/ 45
（三）推動與國際組織合作/ 46


前 言
中國是最大的發(fā)展中國家，人口眾多，區(qū)域發(fā)展不平衡，仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。2012 年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛超過6000 美元，位居世界第87 位。既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生，又要積極應(yīng)對氣候變化，這是當(dāng)今中國面臨的一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。
中國氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，極易受氣候變化不利影響。2012 年以來，中國極端天氣氣候事件頻發(fā)，南方多地持續(xù)出現(xiàn)極端高溫事件，城市內(nèi)澇、局部洪澇、山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害大幅增加；臺風(fēng)登陸時(shí)間集中，影響范圍廣，風(fēng)暴潮增多，災(zāi)害損失重；云南中部和西北部連續(xù)四年出現(xiàn)中度以上干旱，局部達(dá)到重度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活受到極大影響。
2012 年11 月召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會提出，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，納入建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”總體布局，并著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，進(jìn)一步提升了應(yīng)對氣候變化在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位。
2012 年以來，圍繞落實(shí)“十二五”應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)，中國政府加快推進(jìn)重大戰(zhàn)略研究和規(guī)劃制定，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，采取了一系列行動，應(yīng)對氣候變化各項(xiàng)工作取得積極成效。與此同時(shí)，在氣候變化國際談判中，中國繼續(xù)發(fā)揮積極建設(shè)性作用，推動多哈會議取得積極成果，廣泛推進(jìn)國際交流與合作，為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。
為使各方面全面了解2012 年以來中國在應(yīng)對氣候變化方面采取的政策與行動及取得的成效，特編寫本年度報(bào)告。