建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。
—十八屆三中全會公報(bào)
—訪環(huán)境保護(hù)部政策研究中心主任夏光
不斷出現(xiàn)的大范圍霧霾天氣，已成為國人的一塊心病。在這一背景下，國務(wù)院前不久發(fā)布了被稱為史上最嚴(yán)的《大氣污染防治行動計(jì)劃》，此后，中央財(cái)政又安排50億元資金，用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作。
那么，我國大氣污染治理的重點(diǎn)是什么？前景會如何？本刊記者專訪了環(huán)境保護(hù)部政策研究中心主任夏光。他對我國空氣質(zhì)量的改善持樂觀態(tài)度，認(rèn)為到2030年一定可以達(dá)到一個較為滿意的水平。
記者：我國大氣污染的程度究竟怎樣？
夏光：這個我們自己就能感受到，以前確實(shí)從來沒有遭遇污染這么強(qiáng)、范圍這么廣、持續(xù)時間這么長的霧霾。當(dāng)然，霧霾或者灰霾天氣不是這兩年才出現(xiàn)的。早在八九年前，廣州就曾經(jīng)發(fā)布過灰霾天氣的橙色警報(bào)，橙色警報(bào)是很厲害的了，它表示在城市里甚至白天都得開燈。后來，長三角一帶也出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的霧霾天氣。
最近幾年，京津冀的霧霾天氣又比較突出。總的來看，新世紀(jì)以來，霧霾天氣發(fā)生的頻度和強(qiáng)度一直在增加，覆蓋范圍除了京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域之外，東北、西北等地區(qū)也越來越明顯。
記者：既然霧霾天氣早就引起了注意，為什么直到這一兩年才采取有力的行動？
夏光：對事物的認(rèn)識總是漸進(jìn)的，一開始確實(shí)沒有意識到PM2.5會成為最頭疼、最棘手的問題。其實(shí)早在2005年，中國氣象局就寫過一份內(nèi)部報(bào)告，反映灰霾天氣越來越重，我們看了后，也提過一些建議，但并沒有引起重視，因?yàn)槟菚r我們剛剛把二氧化硫作為主要的大氣污染物來進(jìn)行治理。
應(yīng)該說，那時候的大氣污染更多的是煤煙型污染，治理就是要減排二氧化硫、減排氮氧化物，因此在“十一五”規(guī)劃中，也只是對這兩個指標(biāo)制定了減排任務(wù)。另一方面，PM2.5的治理難度也要大很多，因?yàn)樗臉?gòu)成非常復(fù)雜，治理的技術(shù)要求、設(shè)備要求和成本投入都要高很多。即使到了現(xiàn)在，我國也不是所有的城市都具備監(jiān)測PM2.5濃度的能力。
記者：怎樣解讀國家制定《大氣污染防治行動計(jì)劃》，又安排50億資金對特定區(qū)域的大氣污染進(jìn)行治理等一系列舉措？
夏光：我理解，這不僅是國家對大氣污染治理的具體支持，更是在宣誓一種決心，一種走科學(xué)發(fā)展道路和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的決心，一種不斷滿足人民群眾對環(huán)境的基本需求的決心。
記者：中央財(cái)政投入的這50億元主要用來做什么？為什么投向京津冀及周邊地區(qū)尤其是河北？
夏光：說實(shí)話，50億元對于大氣污染治理實(shí)在是太少了。大氣污染治理需要萬億級的資金投入，當(dāng)然這不可能全靠政府，更多的還是隨著相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過市場來籌集。所以政府的投入，比如這50億元，只是起一個引子的作用，主要用于啟動、獎勵、補(bǔ)貼一些項(xiàng)目。把這些資金重點(diǎn)投向京津冀尤其是河北，是因?yàn)檫@一地區(qū)面臨的問題最重，而改變起來又最難。
以河北為例，產(chǎn)業(yè)實(shí)在太重，幾億噸鋼的產(chǎn)能、幾億噸煤的消耗，形成了巨大的排放源，如果不調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，再怎么減排，成效都有限。以前山西是煤炭經(jīng)濟(jì)，污染嚴(yán)重，但它的治理也走在了前面，這幾年開始取得成效；現(xiàn)在河北是鋼鐵經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)型和治理的難度將更大。
記者：最近不少城市出臺了應(yīng)對嚴(yán)重霧霾天氣的預(yù)案，其中有些措施對民眾的生活會帶來較大影響，比如車輛的單雙號限行，由此也引發(fā)一些議論和質(zhì)疑。對此，您怎么看？
夏光：這些議論和質(zhì)疑完全可以理解，政府的管理方式確實(shí)有需要提高的方面。不過我在這里想說的是，社會也應(yīng)該同時認(rèn)識到，良好環(huán)境的取得，是要付出一定代價的。不管是大氣污染治理，還是水污染治理，都有高昂的成本，這些成本的一部分要直接地體現(xiàn)在民眾的日常生活中。
比如開車，如果既想便捷，又想空氣質(zhì)量好，就只有提高油品質(zhì)量一條路可走，那油價可能就要隨之上漲。政府預(yù)案限制了民眾的部分權(quán)利，同樣是這個道理，這是沒有辦法的辦法。同時我也相信，政府不會輕易動用嚴(yán)重影響民眾生活的應(yīng)急舉措。
記者：除了應(yīng)急舉措之外，治理霧霾更根本的辦法是什么？治理前景又如何？
夏光：治理霧霾的辦法從中短期來看，主要是減少離我們生活比較近的一些排放，比如調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，尤其在人口密集的城市里，盡量用天然氣取代煤炭，如果有困難，就采取一些清潔燃煤技術(shù)加以控制；還有就是不斷地提高油品質(zhì)量，減少機(jī)動車的尾氣排放。
從長期來看，最重要的是改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落后產(chǎn)能該淘汰的要淘汰，不該淘汰的要逐漸轉(zhuǎn)移；同時在城鎮(zhèn)化過程中要吸取教訓(xùn)，不能把人口和產(chǎn)業(yè)布局得太集中，要有足夠的綠地和水面，以增強(qiáng)環(huán)境的承載力和凈化力。現(xiàn)在國家和整個社會在這些方面正在進(jìn)行很大的調(diào)整，因此我對空氣質(zhì)量的改善持樂觀的態(tài)度，我認(rèn)為，到2030年一定可以達(dá)到一個較為滿意的水平。
