“一號文”概念起：多部委發文預熱 上市公司布局忙
適應氣候變化戰略發布 農業獲多項扶持
為積極應對全球氣候變化，統籌開展全國適應氣候變化工作，9日國家發改委、財政部、住建部、交通運輸部、水利部、農業部、林業局、氣象局、海洋局聯合制定了《國家適應氣候變化戰略》(下稱《戰略》)。其中，重點任務之一聚焦于農業。《戰略》提出，加強監測預警和防災減災措施。運用現代信息技術改進農情監測網絡，建立健全農業災害預警與防治體系。構建農業防災減災技術體系，編制專項預案。《戰略》還提出，要提高種植業適應能力，大力推廣節水灌溉、旱作農業、抗旱保墑與保護性耕作等適應技術。
《戰略》指出，就農業而言，我國農業產業化、規模化和現代化程度不夠，種植制度和品種布局不盡合理，農情監測診斷能力不足，現有技術和裝備防控能力不足以應對農業災害復雜化和擴大化趨勢。
記者注意到，《戰略》提出了吉林糧食主產區黑土地保護治理適應試點示范工程、黑龍江農業利用氣候變化有利因素適應試點示范工程、蒙古典型草原畜牧業發展適應試點示范工程等。
《戰略》同時提出，“開展種植結構調整與新品種選育，重新進行積溫帶劃分，調整農作物種植結構與品種布局；選育耐干旱、耐高溫的適應性作物新品種，拓寬品種資源；建立并完善新品種選育、引進、繁殖、推廣緊密銜接的現代種子產業體系。”
“結合實施退牧還草工程和草原生態保護補助獎勵機制，開展退化草地生態恢復建設，加強草地資源與環境監測、水資源利用與管理，采取耐旱牧草與適應性牲畜品種推廣等措施，推進草地畜牧業適度規模經營與合作牧場制度建設。開展牧區基礎設施與民生建設，加強牧場飲水點、飼草料庫、高效節水灌溉飼草料基地、牧戶太陽能、風能利用等基礎設施建設，完善極端天氣氣候事件監測預警信息服務等系統建設。”《戰略》稱。
值得注意的是，一年一度的中央農村工作會議即將召開，將確定2014年“一號文”的方向。由于此次會議恰逢十八屆三中全會之后，會議出臺的政策也將反映出三中全會《決定》的主體思想，勢必將開啟未來十年農村工作的新篇章。而各部委近期也動作頻頻，為“一號文”預熱，農業行業的投資機會逐漸顯現。記者 于祥明
2020年全國將建成8億畝高標準農田
“到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝，畝均糧食綜合生產能力提高100公斤以上。”國務院日前批復原則同意《全國高標準農田建設總體規劃》(下稱《規劃》)。《規劃》提出，“十二五”期間建成4億畝。建成的高標準農田集中連片，田塊平整，配套水、電、路設施完善，耕地質量和地力等級提高，科技服務能力得到加強，生態修復能力得到提升。
我國農田建設雖取得一定成效，但還存在一些突出問題。在全國18.26億畝耕地中，比當地平均單產高20%以上的高產田僅為5.5億畝，其余12.7億畝為中低產田，占70%。改造中低產田、建設高標準農田的任務十分艱巨。
《規劃》稱，高標準農田建設目標主要涉及田、土、水、路、林、電、技、管8個方面。要統籌考慮，強化政策支持，加大投入力度，著力改善農田基礎設施、規范建設標準、明確管護責任，推進農業發展方式轉變，以整治田塊、改良土壤、建設灌排設施、整修田間道路、完善農田防護與生態環境保持體系、配套農田輸配電設施、加強農業科技服務、強化后續管護為主要建設內容，建立多元化籌資機制，拓寬資金投入渠道。
“眾所周知，中國是世界人口大國，面對人多地少的現實國情，為保證國家糧食安全，我國目前實行最嚴格的耕地保護制度，實行占補平衡，保證18億畝耕地紅線不動搖。同時，加強耕地質量建設，采取多項措施對耕地實行‘數量、質量、生態’三位一體的管理。其中，高標準農田建設就是諸多措施中重要的一項內容。”上海市國土資源局一位人士接受上證報采訪時表示，通過高標準基本農田建設，改善耕作條件，提升優質耕地比重，讓同等的面積產出更多的糧食，讓農民獲得更多的收入。
在建設標準上，《規定》指出，將制定《高標準農田建設通則》；針對高標準農田建成后的利用和評價，制定《高標準農田建設評價規范》。對需要在行業內規范和細化的技術要求，依據《高標準農田建設通則》制定行業標準。記者 毛明江
土壤修復商機開啟 上市公司提前布局
在日前舉辦的行業會議上，環保部多名官員呼吁重視土壤治理，并透露土壤治理保護規劃已成稿，正在最后審定中。業內人士認為，隨著政策支持力度的加大，土壤修復市場啟動在即，一些提前布局的上市公司有望分享商機。
環保部科技司司長熊躍輝介紹，根據國家發改委、統計局和環保部近期發布的聯合調查，截至2011年，環保產品中，大氣和水污染防治占了近80%的市場份額，生態修復僅占3.7%。“生態修復這一塊的市場是巨大的，尤其是土壤污染環境的治理。”在日前舉行的環保上市公司峰會上，熊躍輝指出，相關的規劃、要求即將出臺，市場需求將進一步凸顯。
環保部生態司司長莊國泰也認為，“土壤環境綜合治理有規模大、周期長、技術難等特點，土壤治理真正的推動，沒有幾十萬億元是不行的。市場一旦打開，將遠超大氣和水(治理)。”
莊國泰介紹，目前土壤治理保護規劃已基本完成，未來重點關注五個方面：耕地和水源地的土壤保護；污染源頭的控制；被污染地的風險控制；修復試點示范；土壤環境監管能力。到2017年以前，土壤治理主要進行基礎性工作，將規劃變成工作安排，為下一步土壤防治污染法的出臺做準備。
桑德環境董事長文一波在接受上證報記者采訪時表示，目前，公司已成立專門的環境修復事業部，主要從事尾礦砂治理及礦區生態修復、老舊垃圾填埋場治理、農田土壤污染修復等，并在多個城市進行洽談，但截至目前還沒有項目落地。
“目前公司80%的業務收入來自煤化工污水處理，為保持業績持續增長，需要并購其他業務。”擬于明年3月申報IPO材料的博天環境董事長趙笠鈞在接受上證報記者采訪時表示，下一步將伺機進軍土壤修復領域。
環保專家分析，土壤修復是基礎性的環境治理，難度也更大。環保企業開展污水處理等方面業務相對較早，目前市政污水處理市場趨于飽和，在此背景下，將有更多企業考慮進軍土壤板塊。
中信證券在有關研報中指出，永清環保土壤修復市場開拓較好，業務包括重金屬土壤修復、重金屬礦渣治理、土壤修復藥劑等。此外，東江環保11月與江蘇上田環境設立子公司，涉及污染場地及地下水污染治理修復業務等。記者 姜隅瓊
環保類上市公司籌謀并購擴張
規模小、市場分散是目前環保行業上市公司的普遍特點。隨著環保政策趨嚴，行業發展迎來機遇，通過并購實現跨領域資源整合成為行業的新潮流，多家環保上市公司負責人在接受上證報記者采訪時表示，公司未來有并購計劃。
據全聯環境商會數據統計，目前主要環保上市公司中，一半以上的市值低于50億元，市值在200億元以上的只有5家，去年全年盈利超過10億元的僅三家，與國際環保巨頭丹納赫、威立雅和蘇伊士等規模相去甚遠。環保業內流傳甚廣的一個說法是，技術再先進規模再大的上市公司，在國內環保細分領域能占10%以上的份額已屬相當不易。由此可見，我國環保產業散、小等特點還比較突出。
為此，通過并購來做大做強，快速切入細分領域已經成為業界共識。中金公司研報分析指出，去年涉及環保領域的并購項目不足20例，今年至今已超過80例，環保產業新一輪并購浪潮已經掀起。在2013環保上市公司峰會間隙，多名接受上證報記者采訪的上市公司董事長表示，公司未來有并購計劃，多個項目正處于前期籌備階段。
國電清新董事長張開元告訴上證報記者，去年收購的中天潤博水務子公司有多個水務項目正在洽談中，未來3-5年，將形成節能環保、資源綜合利用和水務三分天下的主營業務結構。東江環保董事長張維仰也表示，公司在接洽一些并購項目。
并購必然需要資金。一位長期跟蹤環保行業的券商分析師向上證報記者介紹，目前環保上市公司上市時的超募資金大部分已用完，2014年的資金來源將成為很大問題。另外，環保上市企業大多位于產業鏈中游，以項目建設承包和運營為主，近幾年BOT模式成為主流，需要企業先行墊資，行業應收款占營業收入比例普遍超過50%。這也進一步加大了企業的資金壓力。
“對于以BOT等為主的環保企業，融資一直是一大難題，目前尚未有一家銀行可以做完全的特許經營權質押貸款。”全國工商聯環境商會會長文一波直言。在此背景下，桑德環境等龍頭上市公司倡議聯合業內8-10家上市公司，發起成立環保產業的綠色民營銀行，或通過收購地方城商行獲得牌照。
有投行人士認為，成立環保民營銀行的難度較大、風險較高，通過設立綠色并購產業基金拓寬融資渠道是更直接的途徑。華泰紫金股權投資基金管理人陶軍告訴上證報記者，公司今年設立了20億元規模的并購基金，專注環保產業投資。明年隨著新股開閘，企業估值更為合理，將參與更多項目的并購融資。記者 姜隅瓊
