◆特約撰稿 高勝達
　　編者按
　　中央農(nóng)村工作會議近日舉行。會議強調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品安全要把住生產(chǎn)環(huán)境關(guān)，治地治水，對受污染嚴重的耕地、水等進行集中修復。《土壤環(huán)境保護和綜合治理行動計劃（送審稿）》近期也經(jīng)環(huán)境保護部常務(wù)會議討論，即將送審。
　　政策頻頻利好，土壤修復業(yè)迎來巨大成長空間，如何擔當起重任？本期特邀業(yè)內(nèi)專家把脈產(chǎn)業(yè)未來走向。
　　“幾十萬億才能解決土壤污染的問題。”經(jīng)過多年的學習、探索、討論，關(guān)于土壤治污的代價和土壤修復相關(guān)產(chǎn)業(yè)的體量，國家相關(guān)管理部門以及社會各界的認識漸漸統(tǒng)一。
　　環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司司長莊國泰近期表示，土壤修復市場若全面展開，會非常大，遠遠超過大氣和水。
　　產(chǎn)業(yè)有巨大成長空間
　　根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局和環(huán)境保護部近期發(fā)布的聯(lián)合調(diào)查，截至2011年，環(huán)保產(chǎn)品中大氣和水污染防治占了近80％的市場份額，生態(tài)修復僅占3.7%。對比一些發(fā)達國家環(huán)境修復占其整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)30%比重的現(xiàn)狀，我國環(huán)境修復市場有著巨大的成長空間。
　　“這就是一個出發(fā)點。”正如莊國泰所言，我國土壤環(huán)境保護工作正在起點上邁開腳步。
　　近期，經(jīng)環(huán)境保護部常務(wù)會議討論，即將送審的《土壤環(huán)境保護和綜合治理行動計劃（送審稿）》（下稱《行動計劃》）就是其中重要的一步。
　　在環(huán)境服務(wù)日益倚重市場供給，國家明確表示將推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下，由土壤環(huán)境保護工作部署帶動的土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、修復市場擁有光明前景。如果算上將占據(jù)修復花費“大頭”的地下水調(diào)查修復，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模非常大，足可讓行業(yè)人士“定心”。
　　我國土壤修復業(yè)經(jīng)歷5年多的發(fā)展，完成了從無到有、規(guī)模不斷擴大的過程，在資本市場確立了相應(yīng)的“土壤修復板塊”，平穩(wěn)的發(fā)展速度與國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和廣大人民群眾對環(huán)保日益高漲的需求密不可分。可以說，土壤修復業(yè)上一輪發(fā)展依靠的是國家不斷推進的“退二進三”政策。黨的十八屆三中全會以后，我國生態(tài)文明建設(shè)和改革藍圖已經(jīng)繪就，土壤地下水修復業(yè)可借此機遇，在未來5年乃至今后更長一段時間里以《行動計劃》為抓手，實現(xiàn)第二次騰飛。
　　管理體系加速布局
　　即將過去的2013年，修復產(chǎn)業(yè)的市場需求并未因政策出臺而大量增加，即使在眾多的論壇會議上，也沒有傳遞出更多技術(shù)、管理、資金等方面的創(chuàng)新，乍看仿佛產(chǎn)業(yè)后勁乏力。
　　修復意愿不足、標準體系不健全、資金來源有限、責任難以確定、沒有準入機制、管理程序不清晰……這些被業(yè)界反復提出的阻礙行業(yè)發(fā)展的問題都指向行業(yè)管理體系的缺失，但是要建起體系實非一日之功。
　　盡管土壤地下水問題已經(jīng)提上議事日程，敲定細節(jié)需要各利益相關(guān)方進行交涉、博弈和磨合，找到大家都認可的“公約數(shù)”。法律出臺很必要，但也需要一個比較完整的管理體系幫助落實法律要求，包括明確土壤地下水污染的定義，根據(jù)污染具體情況確定追責、籌資等諸多細節(jié)，這些也是《行動計劃》將要面對和著力解決的問題。
　　環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院已經(jīng)啟動土壤地下水污染責任機制研究，將為最終建立我國的“超級基金”制度奠定基礎(chǔ)。近期，環(huán)境保護部成立了固體廢物與化學品管理技術(shù)中心，其下新設(shè)場地部門，加大了對污染場地管理的技術(shù)支持力度。
　　這一連串的動作表明，國家對土壤地下水污染環(huán)境管理重要性的認識不斷提升，并對業(yè)界和社會的呼聲做出了回應(yīng)，特別是黨的十八屆三中全會之后，工作布局和節(jié)奏明顯加快。
　　經(jīng)歷第一次洗牌
　　2013年修復市場雖然略顯平淡甚至冷清，但對整個修復產(chǎn)業(yè)來說未必是件壞事。在這種氛圍下，修復市場經(jīng)歷著第一次洗牌。
　　根據(jù)中國環(huán)境修復網(wǎng)統(tǒng)計，截至2013年12月上旬，我國修復從業(yè)單位總數(shù)達到311家，當年新增99家。其中一些單位在進入修復行業(yè)之初多少有些盲目，但是隨著不斷地深入，越來越了解土壤地下水調(diào)查修復工作的復雜性和技術(shù)含量，充分分析國家未來在加大投入、行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)支持方面的政策，對自己是否適合從事修復工作，哪些方面需要繼續(xù)加強，有了更清楚的認識。是去是留？如何修煉內(nèi)功？每個從業(yè)單位都在思考和抉擇。
　　選擇堅守的從業(yè)單位信心十足又不失冷靜，一邊關(guān)注行業(yè)動態(tài)，一邊通過各種方式擴充實力，提升從業(yè)能力和水平。
　　2013年，共有20余次與土壤地下水修復行業(yè)相關(guān)的會議、培訓，每次活動都吸引了大批參會者。由中國環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟設(shè)計組織的污染場地調(diào)查與修復技術(shù)系列培訓至今已舉辦4期，每一期的學員構(gòu)成都有較大不同，新單位數(shù)量逐步增多，參訓單位地區(qū)分布越發(fā)廣泛，不再僅集中于北京和江蘇等少數(shù)幾地；從開始的傳統(tǒng)環(huán)保、工程、科研、檢測等單位，增加了后來的政府管理、工業(yè)企業(yè)、水文地質(zhì)勘察、能源、地產(chǎn)單位，甚至還有來自生物技術(shù)、醫(yī)藥、城市景觀等行業(yè)的單位。
　　各行各業(yè)都看好土壤地下水修復的廣闊前景，希望在這塊“熱土”上占住先機。
　　政策細化后多企業(yè)將受益
　　“十二五”規(guī)劃期間，指導全國土壤環(huán)境保護的文件是國務(wù)院發(fā)布的《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》（下稱《工作安排》），《行動計劃》的主要內(nèi)容與《工作安排》相似度較大，但《行動計劃》時間跨度更“長”，內(nèi)容更“實”，措施更“新”。
　　《行動計劃》明確要強化和加快工業(yè)污染場地的管理和修復，同時加大耕地修復力度，特別是區(qū)域污染耕地。
　　潛在污染場地的排查將是場地管理工作的第一步，《行動計劃》將加快現(xiàn)有國家和部分省區(qū)市的排查工作，其直接結(jié)果就是污染場地調(diào)查數(shù)量逐步增加，在修復產(chǎn)業(yè)鏈這個節(jié)點上的調(diào)查工具、設(shè)備、咨詢、分析檢測等相關(guān)企業(yè)將從中受益。
　　《行動計劃》的制訂基礎(chǔ)是2006～2010年土壤污染調(diào)查，同1986～1990年的調(diào)查相比，土壤鉻超標增長了25%，如果不抓緊控制和治理，今后污染會更嚴重。后續(xù)對污染耕地的加密調(diào)查將有助于進一步掌握需修復的耕地總量。
　　相比污染場地調(diào)查，耕地污染雖然調(diào)查范圍大，但是從調(diào)查的平面密度和垂直深度看，修復從業(yè)單位能分享的這塊蛋糕較小。
　　《行動計劃》重點提及要通過開展工業(yè)污染場地修復試點示范來建立修復的標準和技術(shù)規(guī)范，由于國內(nèi)成功修復項目樣本較少，在此基礎(chǔ)上歸納和制訂相關(guān)技術(shù)指南的條件還不具備，加快試點示范在當前顯得尤為重要，國內(nèi)少數(shù)綜合實力較強、實踐較多的修復企業(yè)將從中受益。同時，區(qū)域性修復企業(yè)將繼續(xù)同全國性修復企業(yè)在一些地方污染場地調(diào)查修復項目中直接競爭。
　　《行動計劃》中的耕地修復將從區(qū)域性問題入手，特別是重金屬污染、植物修復和藥劑有望從中受益。這與國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》中的土壤修復內(nèi)容一致：重點研發(fā)污染土壤原位穩(wěn)定劑、異位固定劑，受污染土壤生物修復技術(shù)、安全處理處置和資源化利用技術(shù)。但從已經(jīng)完成和正在開展的試點示范項目情況看，植物修復必須解決修復目標和植物經(jīng)濟產(chǎn)出的問題，而農(nóng)田修復藥劑的成本也還需要大幅降低。因此，從目前情況分析，修復企業(yè)從耕地污染修復中的受益有限。
　　土壤修復產(chǎn)業(yè)已經(jīng)邁過跑馬圈地的初級成長階段，未來將緊抓機遇順勢而為，培育核心競爭力，把自身打造成推動并服務(wù)于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)美麗中國的美好愿景做出應(yīng)有的貢獻。