圖為北京建工的修復技術人員在對污染土壤做快速檢測。
◆特約撰稿 高勝達
編者按
中央農村工作會議近日舉行。會議強調，農產品安全要把住生產環境關，治地治水，對受污染嚴重的耕地、水等進行集中修復。《土壤環境保護和綜合治理行動計劃（送審稿）》近期也經環境保護部常務會議討論，即將送審。
政策頻頻利好，土壤修復業迎來巨大成長空間，如何擔當起重任？本期特邀業內專家把脈產業未來走向。
“幾十萬億才能解決土壤污染的問題。”經過多年的學習、探索、討論，關于土壤治污的代價和土壤修復相關產業的體量，國家相關管理部門以及社會各界的認識漸漸統一。
環境保護部自然生態保護司司長莊國泰近期表示，土壤修復市場若全面展開，會非常大，遠遠超過大氣和水。
產業有巨大成長空間
根據國家發展改革委、國家統計局和環境保護部近期發布的聯合調查，截至2011年，環保產品中大氣和水污染防治占了近80％的市場份額，生態修復僅占3.7%。對比一些發達國家環境修復占其整個環保產業30%比重的現狀，我國環境修復市場有著巨大的成長空間。
“這就是一個出發點。”正如莊國泰所言，我國土壤環境保護工作正在起點上邁開腳步。
近期，經環境保護部常務會議討論，即將送審的《土壤環境保護和綜合治理行動計劃（送審稿）》（下稱《行動計劃》）就是其中重要的一步。
在環境服務日益倚重市場供給，國家明確表示將推動環保產業發展的大背景下，由土壤環境保護工作部署帶動的土壤環境調查、監測、修復市場擁有光明前景。如果算上將占據修復花費“大頭”的地下水調查修復，產業總規模非常大，足可讓行業人士“定心”。
我國土壤修復業經歷5年多的發展，完成了從無到有、規模不斷擴大的過程，在資本市場確立了相應的“土壤修復板塊”，平穩的發展速度與國家經濟結構產業轉型和廣大人民群眾對環保日益高漲的需求密不可分。可以說，土壤修復業上一輪發展依靠的是國家不斷推進的“退二進三”政策。黨的十八屆三中全會以后，我國生態文明建設和改革藍圖已經繪就，土壤地下水修復業可借此機遇，在未來5年乃至今后更長一段時間里以《行動計劃》為抓手，實現第二次騰飛。
管理體系加速布局
即將過去的2013年，修復產業的市場需求并未因政策出臺而大量增加，即使在眾多的論壇會議上，也沒有傳遞出更多技術、管理、資金等方面的創新，乍看仿佛產業后勁乏力。
修復意愿不足、標準體系不健全、資金來源有限、責任難以確定、沒有準入機制、管理程序不清晰……這些被業界反復提出的阻礙行業發展的問題都指向行業管理體系的缺失，但是要建起體系實非一日之功。
盡管土壤地下水問題已經提上議事日程，敲定細節需要各利益相關方進行交涉、博弈和磨合，找到大家都認可的“公約數”。法律出臺很必要，但也需要一個比較完整的管理體系幫助落實法律要求，包括明確土壤地下水污染的定義，根據污染具體情況確定追責、籌資等諸多細節，這些也是《行動計劃》將要面對和著力解決的問題。
環境保護部環境規劃院已經啟動土壤地下水污染責任機制研究，將為最終建立我國的“超級基金”制度奠定基礎。近期，環境保護部成立了固體廢物與化學品管理技術中心，其下新設場地部門，加大了對污染場地管理的技術支持力度。
這一連串的動作表明，國家對土壤地下水污染環境管理重要性的認識不斷提升，并對業界和社會的呼聲做出了回應，特別是黨的十八屆三中全會之后，工作布局和節奏明顯加快。
經歷第一次洗牌
2013年修復市場雖然略顯平淡甚至冷清，但對整個修復產業來說未必是件壞事。在這種氛圍下，修復市場經歷著第一次洗牌。
根據中國環境修復網統計，截至2013年12月上旬，我國修復從業單位總數達到311家，當年新增99家。其中一些單位在進入修復行業之初多少有些盲目，但是隨著不斷地深入，越來越了解土壤地下水調查修復工作的復雜性和技術含量，充分分析國家未來在加大投入、行業管理和產業支持方面的政策，對自己是否適合從事修復工作，哪些方面需要繼續加強，有了更清楚的認識。是去是留？如何修煉內功？每個從業單位都在思考和抉擇。
選擇堅守的從業單位信心十足又不失冷靜，一邊關注行業動態，一邊通過各種方式擴充實力，提升從業能力和水平。
2013年，共有20余次與土壤地下水修復行業相關的會議、培訓，每次活動都吸引了大批參會者。由中國環境修復產業聯盟設計組織的污染場地調查與修復技術系列培訓至今已舉辦4期，每一期的學員構成都有較大不同，新單位數量逐步增多，參訓單位地區分布越發廣泛，不再僅集中于北京和江蘇等少數幾地；從開始的傳統環保、工程、科研、檢測等單位，增加了后來的政府管理、工業企業、水文地質勘察、能源、地產單位，甚至還有來自生物技術、醫藥、城市景觀等行業的單位。
各行各業都看好土壤地下水修復的廣闊前景，希望在這塊“熱土”上占住先機。
政策細化后多企業將受益
“十二五”規劃期間，指導全國土壤環境保護的文件是國務院發布的《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》（下稱《工作安排》），《行動計劃》的主要內容與《工作安排》相似度較大，但《行動計劃》時間跨度更“長”，內容更“實”，措施更“新”。
《行動計劃》明確要強化和加快工業污染場地的管理和修復，同時加大耕地修復力度，特別是區域污染耕地。
潛在污染場地的排查將是場地管理工作的第一步，《行動計劃》將加快現有國家和部分省區市的排查工作，其直接結果就是污染場地調查數量逐步增加，在修復產業鏈這個節點上的調查工具、設備、咨詢、分析檢測等相關企業將從中受益。
《行動計劃》的制訂基礎是2006～2010年土壤污染調查，同1986～1990年的調查相比，土壤鉻超標增長了25%，如果不抓緊控制和治理，今后污染會更嚴重。后續對污染耕地的加密調查將有助于進一步掌握需修復的耕地總量。
相比污染場地調查，耕地污染雖然調查范圍大，但是從調查的平面密度和垂直深度看，修復從業單位能分享的這塊蛋糕較小。
《行動計劃》重點提及要通過開展工業污染場地修復試點示范來建立修復的標準和技術規范，由于國內成功修復項目樣本較少，在此基礎上歸納和制訂相關技術指南的條件還不具備，加快試點示范在當前顯得尤為重要，國內少數綜合實力較強、實踐較多的修復企業將從中受益。同時，區域性修復企業將繼續同全國性修復企業在一些地方污染場地調查修復項目中直接競爭。
《行動計劃》中的耕地修復將從區域性問題入手，特別是重金屬污染、植物修復和藥劑有望從中受益。這與國務院《關于加快發展節能環保產業的意見》中的土壤修復內容一致：重點研發污染土壤原位穩定劑、異位固定劑，受污染土壤生物修復技術、安全處理處置和資源化利用技術。但從已經完成和正在開展的試點示范項目情況看，植物修復必須解決修復目標和植物經濟產出的問題，而農田修復藥劑的成本也還需要大幅降低。因此，從目前情況分析，修復企業從耕地污染修復中的受益有限。
土壤修復產業已經邁過跑馬圈地的初級成長階段，未來將緊抓機遇順勢而為，培育核心競爭力，把自身打造成推動并服務于國家產業結構轉型和新型城鎮化的戰略新興產業，為實現美麗中國的美好愿景做出應有的貢獻。
