由于從2010年5月開始在北京的日本大使館工作任職，我及家人遷至北京居住。但讓我感到遺憾的是，在受大氣污染（霧霾）的影響之下，和孩子們出門游玩的機(jī)會(huì)實(shí)在不多。在那個(gè)周末，孩子們雖然體力充沛，但卻被“關(guān)在”家中，不得不在家里通過(guò)摔跤游戲來(lái)抒發(fā)對(duì)戶外活動(dòng)的渴求。
2013年12月14日，是周一，嚴(yán)重的霧霾情況依然持續(xù)著，我像平常一樣，戴著能隔絕PM2.5的口罩，騎自行車到大使館上班。到達(dá)后，我馬上著手調(diào)查有關(guān)上周末的大氣污染的情況。在得知12日晚在北京西直門中測(cè)出10微米直徑（PM10）的顆粒物濃度超過(guò)了993微克的大氣污染指數(shù)。在日本的大氣污染公害訴訟中，因PM10濃度超過(guò)了150微克造成了對(duì)居民健康的不良影響，法院作出了讓國(guó)家（或政府）和企業(yè)賠償受害居民損失的判決。這天下午，日本駐華大使館向在北京和天津居住的約2萬(wàn)在華日本人發(fā)出應(yīng)對(duì)大氣污染（霧霾）的三點(diǎn)呼吁：
1. 如不必要，盡量避免外出。
2. 外出時(shí)要佩戴口罩，回家后要清洗口腔。
3. 在家中設(shè)置一部空氣潔凈機(jī)。
之后在大使館中，我作為環(huán)境問(wèn)題負(fù)責(zé)人，依次向日本企業(yè)的駐華公司職員、日本人學(xué)校及幼兒園的老師等打電話和發(fā)郵件，詢問(wèn)在霧霾中，大家具體如何應(yīng)對(duì)污染和保護(hù)健康。探討一直持續(xù)到深夜。在中國(guó)，我們以在華日本人為對(duì)象，持續(xù)舉行了共16次的大氣污染說(shuō)明會(huì)。
在這些說(shuō)明會(huì)中，不少參加者提出這樣的疑問(wèn)：如何能在霧霾中更好地保護(hù)自己和孩子。也討論到大氣污染達(dá)到何種程度就需要返回日本的問(wèn)題。
在某次演講中，我提到了中國(guó)政府曾發(fā)布基于大氣污染的數(shù)據(jù)而制定的是否佩戴口罩的參考標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果有出席者批評(píng)，日本大使館為何要相信中國(guó)政府發(fā)表的數(shù)據(jù)。但我并不認(rèn)同這種批評(píng)，比如廣州市政府和美國(guó)駐廣州總領(lǐng)事館，如果用相同的測(cè)量?jī)x器進(jìn)行大氣污染的檢測(cè)，得出的數(shù)據(jù)也是差不多的。但對(duì)大氣污染程度評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格性，各國(guó)是有不同的。
還有一件事，一家日本企業(yè)提出從東京總公司給在華工作的日本員工寄送空氣清潔器的提案，但有日本員工提出意見，認(rèn)為不應(yīng)該把員工分成是日本派來(lái)的人員還是在中國(guó)當(dāng)?shù)毓蛡虻闹袊?guó)員工，而產(chǎn)生待遇上的區(qū)別（希望一視同仁）。
向在華日本人宣傳應(yīng)對(duì)大氣污染對(duì)策的過(guò)程中，日本大使館也受到了一部分中國(guó)媒體的批評(píng)：“有意煽動(dòng)大氣污染的危害借此為由批評(píng)中國(guó)政府，或是，趁機(jī)在中國(guó)推銷日本的空氣潔凈機(jī)。”這些評(píng)論，對(duì)于我來(lái)說(shuō)，是有相當(dāng)大的壓力的。我的本意只是：將守護(hù)在華日本人的健康作為我在大使館工作中最重要的任務(wù)。除此之外，我沒有別的意圖。
在北京的我，家里有空氣潔凈機(jī)，我也很充分地了解，霧霾對(duì)健康有怎樣的影響。但是，從另一方面來(lái)看，中國(guó)還有許多地區(qū)的人沒有購(gòu)買空氣潔凈機(jī)和口罩的經(jīng)濟(jì)能力，甚至對(duì)大氣污染的狀況和危害也不了解，導(dǎo)致讓孩子們暴露在大氣污染之中。中國(guó)并沒有發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，經(jīng)歷過(guò)嚴(yán)重的公害問(wèn)題，而有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和成熟的應(yīng)對(duì)政策。
日本的PM2.5立法之路
實(shí)際上，即使是對(duì)日本來(lái)說(shuō)，PM2.5也絕非是一個(gè)已經(jīng)過(guò)去了的問(wèn)題。首先，我先回顧日本的公害經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)60年代，日本列島迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)期的同時(shí)，也產(chǎn)生了公害病。分別是石油化工產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的大氣污染而引發(fā)的三重縣四日市哮喘、工廠排水導(dǎo)致水銀污染而產(chǎn)生熊本縣水俁病及新瀉縣的第二水俁病、重金屬鎘污染導(dǎo)致富山縣的痛痛病，這四大公害病，在各地肆虐。
而當(dāng)時(shí)，日本小學(xué)的校歌中，以這樣歌詞：“工廠的煙囪上有七彩的煙”作為象征來(lái)贊嘆日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。在當(dāng)時(shí)的日本，比起環(huán)境保護(hù)，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是優(yōu)先的。
自那之后，全國(guó)各地興起了公害訴訟。而在這些公害訴訟中市民面對(duì)企業(yè)和政府取得了勝利。在各地的選舉中，高舉環(huán)境保護(hù)大旗的政黨也脫穎而出，紛紛制定了嚴(yán)格環(huán)境法令。
受到這些影響的中央政府也采取了立法措施，于1967年制定了《公害對(duì)策的基本法》，1971年增設(shè)了環(huán)境廳（環(huán)境省）。根據(jù)大氣污染防治法，違反排出基準(zhǔn)的企業(yè)即使沒有造成損失也會(huì)受到相應(yīng)的懲罰。各地的地方政府、居民、企業(yè)紛紛締結(jié)了公害防止協(xié)定，居民可以進(jìn)入工廠內(nèi)部監(jiān)視污染物質(zhì)的排出情況。也引入了大氣污染物質(zhì)和水污染物質(zhì)的總量規(guī)制制度。
在工廠中，作為義務(wù)，配備了具有專業(yè)知識(shí)的公害防止管理者。在汽車尾氣排放方面，比美國(guó)先實(shí)施了在全球范圍內(nèi)最嚴(yán)格的尾氣排放規(guī)制。在成功跨越了這一障礙后，日本汽車企業(yè)增加了在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。作為汽車燃料成分之一的硫黃，通過(guò)與石油公司的交涉，也階段性地逐步減少使用。而要達(dá)成環(huán)境規(guī)定，必須鼓勵(lì)相應(yīng)的技術(shù)，也必須鼓勵(lì)愿意承擔(dān)這些成本費(fèi)用的生產(chǎn)者。對(duì)此，政府應(yīng)該下了堅(jiān)定的決心并積極的進(jìn)行各種支援和推進(jìn)活動(dòng)。
但是，要解決大氣污染問(wèn)題，需要一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。從上世紀(jì)60年代到80年代，（大氣中或空氣中）被視為污染物質(zhì)的硫化物和氮化物有了一定程度的減少和改善。但是，PM10、PM2.5這些粒子狀的物質(zhì)，依然處于沒有達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)，仍然是大氣污染問(wèn)題的核心。
1999年我開始在環(huán)境省工作，各地居民仍然因大氣污染而對(duì)國(guó)家或企業(yè)提出訴訟。那時(shí)有一起關(guān)于東京大氣污染公害的訴訟。自1996年以來(lái)，東京都內(nèi)約有居民600人，以因汽車尾氣排放過(guò)量而造成大氣污染，導(dǎo)致附近居民患上哮喘等呼吸系統(tǒng)疾病為由，對(duì)（中央）政府、東京都、首都高速道路公團(tuán)和7個(gè)汽車制造商提出了訴訟，要求賠償被害人因大氣污染而遭受的損失和強(qiáng)制該路段禁止汽車通行。
我作為政府代表，以被告人的身份參加了裁判審議。導(dǎo)致患上呼吸系統(tǒng)疾病的原因，可以是汽車尾氣排放增加、個(gè)人體質(zhì)、生活環(huán)境、吸煙等各種因素。所以要判斷原告中每個(gè)人是否都因?yàn)榇髿馕廴径疾∈欠浅＠щy的。因此，裁判陷入了爭(zhēng)議階段。
最終，由于在這起訴訟前，日本法院已經(jīng)承認(rèn)了PM10濃度由100到150微克左右的暴露污染和呼吸器病癥。因此，在此訴訟的一審中，東京地方法院作出了承認(rèn)在該段道路50米以內(nèi)居住的7名居民是因大氣污染而患病的判決。
判決一出，日本中央政府馬上提出了上訴。雖說(shuō)“請(qǐng)求大臣對(duì)上訴作出指示”這一決定，是以作為負(fù)責(zé)人我的名義執(zhí)行的，但對(duì)于我而言，反復(fù)和受重病折磨的原告?zhèn)兘簧妫瑢?shí)在是一件非常痛苦的事情。我利用周末的時(shí)間，一個(gè)人去了一審判決勝訴的7名原告的居住地進(jìn)行考察。在訴訟開始后，隨著該地區(qū)的大氣污染也在逐步改善，很難從中判斷原告是否因此而患病。但我認(rèn)為，比起繼續(xù)討論訴訟的誰(shuí)是誰(shuí)非，更重要的是（對(duì)于大氣污染）該如何防患于未然。從社會(huì)全體的成本來(lái)看，防范于未然多少要比之后作出受害補(bǔ)償要好一些。
這起訴訟，最終在2007年以原告和被告達(dá)成和解而宣告落下帷幕。和解的內(nèi)容包括：
1.（中央）政府、首都高速道路公團(tuán)、汽車制造商，需分別提供60億日元（約4億人民幣）、33億日元、5億日元，用作支持東京都設(shè)立哮喘病患者救濟(jì)制度的建設(shè)。
2.（中央）政府、首都高速道路公團(tuán)需要對(duì)該段道路實(shí)施沿路環(huán)境整改。
3. 汽車制造商要對(duì)原告支付12億日元作為社會(huì)責(zé)任的解決金。
4.（中央）政府需探討并制定關(guān)于PM2.5（合理濃度）的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)際上，美國(guó)已于1997年制定了關(guān)于PM2.5合理濃度的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但日本國(guó)內(nèi)對(duì)這標(biāo)準(zhǔn)的制定還處于討論階段。此前，對(duì)大氣污染中過(guò)量的硫化物、氮化物和PM10的治理，已根據(jù)不同階段逐步實(shí)施中。所以，若此時(shí)制定出臺(tái)關(guān)于PM2.5（合理濃度）的標(biāo)準(zhǔn)，很多地方會(huì)發(fā)生超標(biāo)可能會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)多地的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和交通政策造成巨大的影響。
因此，對(duì)于PM2.5（合理濃度）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定一事，各界出現(xiàn)了不同的聲音。以此次訴訟為契機(jī)，我們決心就對(duì)大氣污染的治理制定出新的對(duì)策。在2009年，出臺(tái)了關(guān)于PM2.5（合理濃度）的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，隨之也展開了相關(guān)的監(jiān)測(cè)和治理工作。
此后，各地的（PM2.5合理濃度）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)率也日漸上升。2012年，在PM2.5合理濃度的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)下，日本國(guó)內(nèi)一般監(jiān)測(cè)局中獲得的達(dá)標(biāo)率為43.5%，而日本國(guó)內(nèi)沿道的汽車尾氣排放監(jiān)測(cè)局獲得的達(dá)標(biāo)率則達(dá)到了33.9%。今后，將不僅對(duì)工廠和汽車尾氣排放采取更強(qiáng)硬的監(jiān)管，對(duì)待加油站、洗衣店等的關(guān)于VOC（揮發(fā)性有機(jī)化合物）排放的監(jiān)管也會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。
中日共同協(xié)作應(yīng)對(duì)大氣污染的展望
2013年，發(fā)生了從中國(guó)傳至日本的越境污染（PM2.5的大氣污染）問(wèn)題。這事在日本國(guó)內(nèi)引起了激烈的討論，上升為巨大的社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。身處北京作為中日環(huán)境協(xié)理負(fù)責(zé)人的我，聽到了一些“日本政府應(yīng)對(duì)中國(guó)政府提出抗議”的聲音。在“受中國(guó)大陸產(chǎn)生的大氣污染影響”問(wèn)題上，日本本土的PM2.5濃度雖然有所提高，但與中國(guó)大陸相比，就顯得有點(diǎn)小巫見大巫，所以不能說(shuō)中國(guó)影響有多巨大。而且在福島核電站的事故發(fā)生后，中國(guó)有很多人擔(dān)心放射性物質(zhì)的污染，對(duì)于日本被中國(guó)政府要求迅速提供信息一事，我至今仍印象深刻，但日本許多人似乎已經(jīng)完全忘了這件事。
我當(dāng)時(shí)不僅擔(dān)心大氣污染對(duì)日本的影響，但更擔(dān)心的是居住在中國(guó)的人們，包括在華日本人、其他外國(guó)人和中國(guó)人。對(duì)于中國(guó)的空氣污染問(wèn)題，作為鄰居的日本也應(yīng)該思考一下自己有什么力所能及的事，我與身在東京的同事們對(duì)此進(jìn)行了多次的意見交換。
在3月，日中兩國(guó)政府就大氣污染的問(wèn)題進(jìn)行談話。日本政府表明了對(duì)越境污染問(wèn)題十分關(guān)注的立場(chǎng)，同時(shí)表示應(yīng)對(duì)中國(guó)政府基于現(xiàn)實(shí)狀況的需求，愿意和中國(guó)政府開展進(jìn)一步的應(yīng)對(duì)大氣污染合作。到了4月，在北京的中日友好環(huán)境保護(hù)中心舉行了日中大氣污染防治研討會(huì)。對(duì)于在研討會(huì)中日本地方政府分享的政策經(jīng)驗(yàn)和日本企業(yè)所持有的應(yīng)對(duì)大氣污染的技術(shù)介紹，來(lái)自中國(guó)的參加者表示出了高度關(guān)注。兵庫(kù)縣和廣東省等地方政府間已存在著一定的合作基礎(chǔ)，通過(guò)日中雙方的中央政府和研究機(jī)關(guān)的支持，將能開展更多方面的合作。
中國(guó)國(guó)務(wù)院于9月公布了大氣污染防治計(jì)劃中，包括了需在國(guó)際間深化互幫互助的內(nèi)容。日本政府方面也有深化國(guó)際合作這一想法。除了兩國(guó)中央政府之間的各種合作項(xiàng)目之外，日本環(huán)境省，在日本中央政府的支持下，從2014年開始，將會(huì)通過(guò)以日中友好城市為基礎(chǔ)，開展應(yīng)對(duì)大氣污染的合作項(xiàng)目。兵庫(kù)縣和廣東省等地方政府間已存在著一定的合作基礎(chǔ)，通過(guò)日中雙方的中央政府和研究機(jī)關(guān)的支持，將能開展更多方面的合作。這個(gè)合作項(xiàng)目得到了中國(guó)地方政府的關(guān)心，而在政策立案和人才培養(yǎng)方面，日本地方政府會(huì)提供經(jīng)驗(yàn)，具體的技術(shù)需求則預(yù)定由日本企業(yè)提供。另外，將加強(qiáng)經(jīng)歷過(guò)公害的兩國(guó)市民和環(huán)保組織之間展開合作與互相支持。并且，也計(jì)劃在日中韓和亞洲各國(guó)間開展國(guó)際合作與共同研究。
結(jié)束了在北京3年多的任期后返回東京，每天都感到蔚藍(lán)的天空十分耀眼。這蔚藍(lán)的天空，是付出了巨大代價(jià)并克服了重重困難而努力實(shí)現(xiàn)的寶貴成果。雖然在東京沒有用手機(jī)軟件測(cè)試大氣污染的必要，但每次看見中國(guó)各地的污染數(shù)值，腦海中都會(huì)浮現(xiàn)出朋友們的臉，擔(dān)心著他們的健康。通過(guò)環(huán)境合作項(xiàng)目讓更多的中國(guó)人到日本來(lái)訪問(wèn)，希望他們可以獲得奪回藍(lán)天的自信。我也決心和他們共同努力，直到重獲藍(lán)天的那天為止。因?yàn)槿罩袃蓢?guó)，共同擁有和分享東亞地區(qū)的空氣和水源。所以，除了在環(huán)境方面加強(qiáng)合作之外，沒有別的選擇。
