2014-02-25 10:15:06
環境保護部近日批準發布了《場地環境調查技術導則》（HJ 25.1-2014）、《場地環境監測技術導則》（HJ 25.2-2014）、《污染場地風險評估技術導則》（HJ 25.3-2014）、《污染場地土壤修復技術導則》（HJ 25.4-2014）和《污染場地術語》（HJ 682-2014）等5項污染場地系列環保標準（以下簡稱五項標準），旨在為各地開展場地環境狀況調查、風險評估、修復治理提供技術指導和支持，為推進土壤和地下水污染防治法律法規體系建設提供基礎支撐。
環境保護部有關負責人介紹說，污染場地又稱污染地塊，指因從事生產、經營、處理、貯存有毒有害物質、堆放或處理處置潛在危險廢物、從事礦山開采等活動造成污染，經調查和風險評估可以確認其危害超過人體健康或生態環境可接受風險水平的場地（地塊）。長期以來，我國工業化快速發展，各地化工、農藥、冶煉、電鍍等工業企業和加油站、化學品儲罐、固體廢物處理等設施數量大、分布廣，不少企業設施生產時間長、產品種類多、生產工藝復雜、環境管理措施不到位，所在場地積累了多種污染物，包括各類重金屬、持久性有機污染物（POPs）、揮發性有機污染物（VOCs）等毒性強、危害重的污染物。隨著城市化進程的加快和“退二進三”、土地整理等政策的逐步實施，大批工業企業新建、停產、關閉或搬遷。在農業、工業、居住等用地類型變更過程中，要有效預防新污染、整治老污染、控制環境風險，就必須科學、嚴謹地開展場地環境狀況調查、監測、評價工作。鑒于現行的《土壤環境質量標準》（GB 15618-1995）和《地下水質量標準》（GB/T 14848-93）適用范圍小、項目指標少，而《工業企業土壤環境質量風險評價基準》（HJ/T 25-1999）的適用范圍窄、暴露途徑少、技術路線舊，對具體場地土壤和地下水環境管理支撐作用不足，環境保護部于2006年啟動了場地環境管理配套標準制定工作。
這位負責人介紹說，由于土壤和地下水環境管理具有上位法不健全、地域差異大、環境影響因素多、作用機理復雜等特點，其環保標準的作用定位、制定原理與大氣、地表水環保標準有重大區別，是環保標準制修訂工作的重點、難點領域。經過多年探索、反復研究、廣泛征求意見，五項標準充分借鑒國外相關法規標準，結合近年來我國污染場地環境調查、評估、修復工作實踐，提出了適合我國國情的場地環境管理技術原則、模型和路線圖，規定了開展場地土壤和地下水環境調查、場地環境監測、健康風險評估、污染場地土壤修復技術方案編制工作應遵循的基本原則、程序、工作內容、技術要求，規范了相關術語定義，初步形成涵蓋污染場地環境管理主要環節的國家環保標準體系。自五項標準實施之日起，《工業企業土壤環境質量風險評價基準》廢止。
這位負責人同時告訴記者，土壤和地下水環境質量保護或污染防治目標的確定，首先應執行其環境質量標準。對于環境質量標準未規定的項目指標，可以根據五項標準確定土壤和地下水環境風險控制值，作為具體場地受污染土壤和地下水環境管理的目標參考值。鑒于相關法律尚不健全，五項標準以技術性規定為主，未規定相關管理要求；其監督、實施應依據《環境保護法》確立的相關原則和《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》（國辦發〔2013〕7號）、《關于保障工業企業場地再開發利用環境安全的通知》（環發〔2012〕140號）等規范性文件進行，待相關法律、法規、規章進一步明確后依法進行。
這位負責人強調，除法律保障外，當前實施五項標準還面臨3方面制約：一是專業人才缺乏，擁有場地環境調查、風險評估和修復治理知識以及經驗的從業人員少；二是基礎資料缺乏，污染場地風險評估關鍵參數的取值本土化還不夠充分，場地環境檔案和歷史資料少，已有的檔案資料往往也不規范；三是我國自主研發的污染場地監測、評價、治理、修復技術裝備缺乏，相關專業設備受國外制約。
針對上述問題，環境保護部將積極聯合有關部門研究制定土壤、水環保行動計劃，完善政策、建立激勵機制，同時加大環保科研項目支持力度，并鼓勵各地積極探索相關管理措施、制度，為有序推進土壤、地下水環保法規標準體系建設、提高實施效果夯實基礎。
