2014-03-03 15:12:52
全國工商聯環境服務業商會3月2日呼吁設立清潔水和清潔空氣基金，制定工業污染治理門檻價格，在治污領域切實推進環境污染第三方治理。
全國“兩會”召開前夕，有關“第三方治理”的話題成為業內關注的熱點。十八屆三中全會提出，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。在生態保護中進一步引入市場機制，可以解決生態環境治理資金匱乏的難題，減輕政府財政負擔。
在3月2日上午環境商會召開的“環保企業家媒體見面會”上，桑德集團董事長、環境商會會長文一波對《第一財經日報》記者表示，近年來，我國多數地區遭遇長時間、大范圍的霧霾天氣，部分城市地下水受到嚴重污染，局部地區土壤污染程度加劇。這些現象在引發全社會對環境問題高度關注的同時，也讓公眾充滿困惑，為什么在環境保護成為基本國策之一、環保投入逐年增加、各類環境污染治理設施加速建設的背景下，而環境形勢卻依然嚴峻。
“究其原因，是由于目前我國工業污染治理依然沿用‘誰污染、誰治理’的思路，由排污企業自行解決治理問題。”文一波說。
2012年度全國環境統計公報顯示，工業廢水排放量221.6億噸，占全國廢水排放總量的35%；工業二氧化硫排放量1911.7萬噸，占比90.3%；工業氮氧化物排放量1658.1萬噸，占比70.9%；工業煙（粉）塵排放量1029.3萬噸，占比83.4%。
我國工業污染占總污染的70%以上，是環境污染的主要根源。另據2010年中華環保聯合會對全國18個重點流域工業園區調查結果顯示，有2個國家級、7個省級工業園區，或緊鄰重點流域，或位于人口集中區，100%有水污染問題，78%涉及大氣污染，17%存在固體廢棄物污染。13個工業園區涉嫌污水直排江湖。在這18家工業園區中，具備污染治理設施的有13家，占70%以上。
“但這些污染治理設施或閑置不用或間歇運行，形同虛設，完全實現不了污染物達標排放要求。”文一波分析說，企業作為市場競爭主體和自主經營、自負盈虧的獨立法人，難以從宏觀和長遠的角度建立有利于環境保護的自我約束機制。同時，受經濟實力和技術水平等因素制約，很難做到每個企業都能建設污染治理設施，即使建成了往往也不能正常有效運行，出現建而不運、運而不足現象，嚴重影響污染治理效果。
文一波介紹，在國際上，工業減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業以合同的形式通過付費將產生的污染交由專業化環保公司治理。一方面排污企業由于采用專業化治理降低了治理成本，提高了達標排放率；一方面政府執法部門由于監管對象集中可控而降低了執法成本；此外，還刺激了環保企業和產業的發展；可謂一舉三得。
威立雅水務中國區副總裁、環境商會常務副會長黃曉軍告訴記者，近年來，工業污染第三方治理模式已在我國燃煤電廠脫硫脫硝領域得到試行，取得顯著成效。一些大型工業企業和工業園區也嘗試著采用此種模式以降低污染治理成本，如燕山石化委托威立雅水務處理企業工業廢水、上海化工園區委托中法水務處理園區工業廢水，都取得良好效果。
環境商會建議，設立清潔水和清潔空氣基金。文一波告訴記者，目前，排污企業自己設計建造污染治理設施既缺乏技術能力又缺少資金來源，而專業化環保公司單獨投資規模較大的污染治理設施也往往力不從心。
環境商會建議國家從排污收費、專項污染治理資金、國有資產拍賣資金中拿出一部分設立清潔水和清潔空氣基金，每個基金500億元規模。基金采取無息或低息貸款方式，貸款期限適當延長，以適應污染治理項目周期長的特點。基金優先貸款給實施第三方治理的排污企業或環保企業，以推動工業污染治理。
環境商會同時建議，針對不同類型的行業，依據現有經濟技術條件，按照行業污染治理的平均成本和運營企業的合理利潤水平，由政府制定工業污染治理的門檻價格，一方面可以保證污染達標排放，另一方面也可有效預防市場低價惡性競爭。
此外，環境商會還提出了引入第三方中介支付機構，實行負面清單制度為確保環境污染第三方治理模式的效果等建議。
