2014-03-04 10:31:06
廢舊輪胎怎樣流向正規(guī)企業(yè)？
開放進口，完善技術(shù)，規(guī)范標(biāo)準
當(dāng)前，制約廢舊輪胎再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在以下兩個問題：一是個體商販不規(guī)范購銷行為可偷逃國家稅款，而正規(guī)企業(yè)需要繳納稅收。規(guī)范化經(jīng)營企業(yè)嚴格遵守國家稅收政策，雖然國家出臺了資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策可享受部分稅收抵免返還，但成本仍高于不繳稅的個體商販，無法與其進行市場競爭。
二是多數(shù)從事廢舊輪胎綜合利用的企業(yè)規(guī)模小、裝備落后、綜合實力不強，針對橡膠再生過程可能引發(fā)的二次污染治理投入有限，或根本沒有設(shè)計安裝環(huán)境處理凈化設(shè)施。而技術(shù)水平相對較高的企業(yè)都安裝高效環(huán)保裝備，確保相關(guān)污染物達到國家排放控制標(biāo)準，即生產(chǎn)成本中包括了隱形環(huán)境成本，支付收購廢舊輪胎價格較低。
在行業(yè)管理相對薄弱混亂的背景下，導(dǎo)致大量消費終端輪胎流向簡易加工作坊，而嚴格按照國家環(huán)境要求生產(chǎn)的企業(yè)很難獲得生產(chǎn)所需的廢舊輪胎資源。
為促進再生橡膠產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，緩解我國資源利用瓶頸和緊張局面，建議：
適度開放廢舊輪胎進口限制
建議由環(huán)境保護部牽頭，開放廢舊輪胎進口政策，保證正規(guī)企業(yè)能夠低價獲得與生產(chǎn)能力相匹配的廢舊輪胎原料，維持正常穩(wěn)定運營。環(huán)保部已有核定進口廢五金電器、廢電線電纜和廢電機定點加工利用企業(yè)的制度并定期公布名單，建議在進口廢舊物資種類中加入廢舊輪胎，參照已有申請審核機制執(zhí)行廢舊輪胎的進口資質(zhì)及數(shù)量限制的管理程序。
完善再生橡膠產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準規(guī)范
針對橡膠再生產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀，建議由發(fā)改委或相關(guān)行業(yè)協(xié)會牽頭，如中國循環(huán)經(jīng)濟學(xué)會等，負責(zé)制定再生輪胎加工利用技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準，對環(huán)境污染控制、回收利用率、性能指標(biāo)等提出規(guī)范和要求，解決再生材料附加值不高引起的資源浪費和二次污染等問題。
飛灰處置錢從哪兒來？
財政支持，提高收費，技術(shù)突破
“飛灰”是垃圾焚燒的剩余物，90%的垃圾焚燒產(chǎn)生的致癌物“二惡英”都在飛灰中。未經(jīng)固化處理的飛灰處理不當(dāng)，其中大量的重金屬及二惡英會造成嚴重的污染事故，危害居民健康。
目前，全國僅有少數(shù)幾座城市在進行垃圾焚燒飛灰處理。一方面，飛灰處理成本很高，處理費用約為 2000元/噸。填埋處置也需要 800~1000元/噸，相當(dāng)于每噸垃圾需要 30元來處理飛灰。另一方面，由于市場不規(guī)范，監(jiān)管不到位，存在惡性競爭的問題。同樣是飛灰處理，成本從 1500元/噸、500元/噸和不要錢同時存在。
與此同時，中國的垃圾處理收費還處于起步階段，很多地方甚至還沒有開征垃圾處理費，更不用說將末端的飛灰處置成本納入其中。為此，提出如下建議：
建立各級財政專項資金對飛灰處理的激勵和補貼機制
一是將飛灰處理成本計入垃圾焚燒補貼或進行專項補貼。如 2013年東莞市為了激勵并監(jiān)管垃圾焚燒廠飛灰安全處理，重新核定垃圾焚燒處理成本，計入“飛灰處理”成本，將垃圾焚燒處理補償標(biāo)準從原來的 89元/噸調(diào)整為 110元/噸。
二是將企業(yè)收益與飛灰等處理處置是否達標(biāo)掛鉤。如垃圾焚燒發(fā)電廠污水及廢氣排放超標(biāo)或未妥善處置飛灰，扣減其上網(wǎng)電價補貼或調(diào)低垃圾焚燒價格。達標(biāo)情況良好，可適當(dāng)增加其上網(wǎng)電價補貼或提高垃圾焚燒價格。
提高社會居民垃圾處理費收繳率，適當(dāng)提高收費標(biāo)準
相關(guān)部門應(yīng)督促所有城市均開征垃圾處理費。如推廣垃圾處理費與水費、電費、燃氣費等捆綁收取制度或委托代收。各地根據(jù)實際情況確定合理收費標(biāo)準。以北京市為例，每噸垃圾處理費用至少 158元，若按照每人每天產(chǎn)生垃圾 1kg，則每人每月需繳納生活垃圾處理費約 5元。
突破低成本高效的飛灰處理技術(shù)
對于飛灰，國內(nèi)外垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣處理系統(tǒng)普遍采用半干式噴霧洗滌塔+袋式除塵工藝，符合環(huán)保標(biāo)準的煙氣經(jīng)煙囪排入大氣。若環(huán)保標(biāo)準較為嚴格，則須向煙氣中加活性碳，以吸附煙氣中的二惡英和氣態(tài)汞等重金屬，導(dǎo)致處理成本高昂。建議發(fā)改委等部門設(shè)立技術(shù)研發(fā)專項資金，支持研發(fā)成本低、效率高的飛灰處理技術(shù)，并在全國內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用。
污泥處置如何破解難題？
加強投入，完善收費，加大處罰
目前中國近 80%的污泥未得到有效處置。污泥處理處置工作面臨投入不足、技術(shù)抉擇、工程實施方面的難題，污泥產(chǎn)業(yè)進展遲緩。這主要體現(xiàn)在：
一是政府投入不足，設(shè)施使用率低。按照規(guī)劃，“十二五”期間全國污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)投資需求約 4300億元，但污泥處理處置設(shè)施投資僅 347億元，占比不足 10%。
二是處理成本居高不下，技術(shù)路線不明確。當(dāng)前常用污泥處理方法主要有填埋、堆肥、焚燒及水泥窯協(xié)同處理，成本差別非常大。
三是污泥處理收費機制未建立，收費標(biāo)準低。污泥處置費征收額度、財政補助、使用監(jiān)管，無具體細則。
為推動污泥處理處置產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提出如下建議：
加大污泥處理設(shè)施建設(shè)投入
目前處理每噸污泥的投入費用基本在 20~30萬之間。從成本核算分析，每噸濕污泥的運行費用應(yīng)包括投資、運營、物料運輸及企業(yè)合理利潤。建議以財政補貼等經(jīng)濟手段引導(dǎo)企業(yè)從事污泥處理處置和綜合利用，把污泥處置工程列入環(huán)保補助資金的重點支持項目，安排一定比例專項資金支持污泥處理設(shè)施建設(shè)。同時考慮優(yōu)化污泥設(shè)施建設(shè)經(jīng)費、污泥處置補貼經(jīng)費與污水處理廠的經(jīng)費投入配比，改善“重水輕泥”的現(xiàn)狀。
完善社會居民污泥處理收費標(biāo)準
根據(jù)《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》，“污水處理費應(yīng)包括污泥處理處置運營成本；通過污水處理費、財政補貼等途徑落實污泥處理處置費用，確保污泥處理處置設(shè)施正常穩(wěn)定運營”。建議各地征收的污水處理費應(yīng)包含專項用于污泥處置的費用，標(biāo)準不低于 0.3元/噸。
加強對污泥直排的行政懲罰力度
建議將污泥直排傾倒追責(zé)機制垂直化、兩頭化（即污泥源頭企業(yè)與排放終端），落實責(zé)任人。既要追查非法排污企業(yè)責(zé)任，被排污方的相關(guān)管理部門也應(yīng)承擔(dān)疏忽監(jiān)管責(zé)任。
