2014-05-07 16:27:31
環(huán)境保護(hù)部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
值得關(guān)注的是，我國耕地土壤點(diǎn)位污染物超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴，嚴(yán)重影響我國耕地生產(chǎn)力，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保住18億畝耕地“紅線”產(chǎn)生巨大壓力。
同時(shí)，我國土壤污染的流域性和區(qū)域化態(tài)勢(shì)凸顯，呈現(xiàn)以鎘為主，鉛、汞為輔的復(fù)合污染特征，部分地區(qū)存在較大的污染隱患，確保土壤環(huán)境安全的任務(wù)日趨艱巨。
近年來，我國開展了多金屬、多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、石油等污染土壤修復(fù)技術(shù)與示范研究，在修復(fù)材料（包括化學(xué)、生物、物理等）篩選、原位生物修復(fù)和異位物化修復(fù)技術(shù)以及工程應(yīng)用等方面取得了明顯的進(jìn)展。但是，我國土壤污染修復(fù)技術(shù)研究起步較晚，研發(fā)水平和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)與發(fā)達(dá)國家相比還存在相當(dāng)大的差距。目前，主要面臨以下一些困難和問題：
一是土壤污染防治與修復(fù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)缺失。我國還沒有形成系統(tǒng)而有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)與管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系等。針對(duì)土壤污染防治與控制方面的法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，缺乏對(duì)污染事故責(zé)任、處罰等方面的規(guī)定。這就極大限制了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，具有巨大潛力的社會(huì)資本投資呈現(xiàn)觀望狀態(tài)，延緩了它們對(duì)土壤修復(fù)市場(chǎng)的參與度。同時(shí)，土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善也成為污染土壤修復(fù)效果檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)的瓶頸。我國尚未制定用于污染土壤風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的土壤環(huán)境質(zhì)量指示值或指導(dǎo)值，更無污染土壤風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)方法體系和法規(guī)保障體系。這些工作都是我國土壤環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，應(yīng)成為當(dāng)前及今后環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境政策與環(huán)境管理研究的重點(diǎn)。
因此，筆者建議，盡快出臺(tái)土壤污染防治法，填補(bǔ)法律制度的空白。結(jié)合我國相關(guān)研究基礎(chǔ)和管理需要，針對(duì)我國農(nóng)業(yè)、居住、娛樂、工業(yè)、商業(yè)等不同用地方式及高背景土壤，制定基于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的土壤環(huán)境基準(zhǔn)制定方法學(xué)。建設(shè)土壤污染物基本理化性質(zhì)與毒性參數(shù)數(shù)據(jù)庫，制定主要污染物的土壤環(huán)境基準(zhǔn)值及其技術(shù)導(dǎo)則，在基準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、技術(shù)可行性等方面，建立我國土壤環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建國家土壤環(huán)境科技創(chuàng)新體系。
二是土壤污染防治與修復(fù)資金不明確。由于我國至今還沒有出臺(tái)土壤污染防治法規(guī)，因此土壤污染的法律責(zé)任主體、污染者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)等問題缺乏明確的界定。首先，土壤污染的責(zé)任主體不明確。對(duì)于歷史遺留下來的土壤污染問題，尤其是國有老工業(yè)企業(yè)造成的污染后果，難以用傳統(tǒng)的“污染者負(fù)擔(dān)”的原則去追究責(zé)任人。其次，大面積的農(nóng)田土壤污染修復(fù)費(fèi)用極大，但目前缺乏責(zé)任人。目前土壤污染的修復(fù)費(fèi)用大部分由政府承擔(dān)。
因此，有必要完善現(xiàn)有的土壤污染修復(fù)市場(chǎng)化機(jī)制。農(nóng)田土壤污染修復(fù)管理模式可以結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段來調(diào)控土壤污染的修復(fù)與開發(fā)過程。盡快建立以“誰污染、誰治理”為主體的多責(zé)任、多目標(biāo)的融投資體系，穩(wěn)定資金來源，保證修復(fù)工作可持續(xù)開展。
三是土壤環(huán)境保護(hù)管理體制不完善。當(dāng)前，土壤環(huán)境保護(hù)的行政管理體制尚不完善，體制功能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制。土壤環(huán)境管理涉及的部門（包括國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等）太多，監(jiān)管職權(quán)分散，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)缺乏制度保障和約束機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制缺失，對(duì)污染者缺乏懲治手段。
因此，需采取行之有效的措施，改革與創(chuàng)新土壤環(huán)境保護(hù)管理體制，明確環(huán)境保護(hù)部門和資源開發(fā)部門之間的職責(zé)分工，建立協(xié)同行政管理機(jī)制。
四是土壤環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化鏈條尚未形成。污染土壤修復(fù)缺乏統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，良性產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成。資本對(duì)修復(fù)企業(yè)和項(xiàng)目的投資十分慎重，市場(chǎng)上缺少自主研發(fā)能力強(qiáng)的修復(fù)企業(yè)。行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低，多數(shù)靠政府背景和相關(guān)行業(yè)關(guān)系獲得修復(fù)項(xiàng)目，出現(xiàn)競(jìng)爭無序化和不規(guī)范。目前污染土壤修復(fù)行業(yè)處于少數(shù)企業(yè)壟斷市場(chǎng)的局面，許多企業(yè)都在等待國家和地方相關(guān)政策出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)尚未形成。
因此，需盡早建立從業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系，以保證企業(yè)有序競(jìng)爭，形成健康的修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。
五是土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)薄弱。我國污染土壤修復(fù)技術(shù)種類單一，缺乏應(yīng)用性的修復(fù)材料，而且修復(fù)技術(shù)缺乏針對(duì)性、適用性和整體性，大多停留在實(shí)驗(yàn)室階段，工程應(yīng)用與裝備嚴(yán)重不足，設(shè)備、藥劑大部分依賴進(jìn)口。國家層面尚未建立技術(shù)篩選體系，缺乏對(duì)研發(fā)的支持和引導(dǎo)。現(xiàn)有的已工程化的技術(shù)遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)土壤修復(fù)要求。
因此，在加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，要注重引進(jìn)適用于我國的國外先進(jìn)技術(shù)。搭建土壤修復(fù)的國際交流與合作平臺(tái)，加強(qiáng)修復(fù)技術(shù)的引進(jìn)與本土化，加快帶動(dòng)土壤修復(fù)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
作者單位：中國科學(xué)院南京土壤研究所
