2014-06-27 10:12:26
早在12世紀，中國南宋時期的著名學者朱熹就提出了“天無棄物”的觀點。近二、三十年來，環(huán)境問題日益突出、資源日益短缺，處置固體廢物并把它轉化為可供人類利用的資源，也越來越引起人們的重視。讓垃圾“變廢為寶”，成為新的能源，通過先進技術焚燒、轉化，是一條較為符合“減量化、無害化、資源化”標準的途徑。
本該是個朝陽產(chǎn)業(yè)，可怎么就成了人人喊打的“過街老鼠”了呢？“垃圾焚燒”走進社會輿論的誤區(qū)，關鍵在于在此中沒有形成以政府、企業(yè)、百姓為三角的穩(wěn)定關系。
“三化”的最優(yōu)選擇
先用數(shù)據(jù)告訴你一些事實。近十年來，城鎮(zhèn)居民的垃圾生產(chǎn)量正以10%的速度快速增長，以杭州天子嶺垃圾填埋區(qū)為例，為了消化這些日益增長的垃圾，填埋場已填高達百米，還有5-6年就將達到飽和，杭州已無法再找到合適的垃圾填埋土地。而國外研究表明，1噸垃圾露天焚燒或在填埋場自燃排放的有害氣體和二惡英量，遠遠高于同等垃圾經(jīng)過現(xiàn)代化焚燒排放水平。來自德國的研究顯示，當垃圾被運往焚燒廠時，二惡英單位含量就已達50納克，生活垃圾經(jīng)過焚燒后，垃圾中原有二惡英得到有效分解，向空氣排放的二惡英只相當于原有含量的1%。
由此表明，“垃圾圍城”已經(jīng)不容忽視，綜合傳統(tǒng)垃圾處理的優(yōu)劣性比較，同時根據(jù)垃圾處理“減量化、無害化、資源化”的“三化”標準，“垃圾焚燒”或是最優(yōu)選擇。
垃圾從產(chǎn)生開始，就是一種污染，對于它的處理，就是要將污染程度降到最低。
不得不承認，垃圾焚燒仍然有它的缺陷所在，如就國情而言，我國垃圾分類的普及和實施還不盡人意。但垃圾焚燒技術在我國發(fā)展近二十年，已經(jīng)逐步形成適合于我國垃圾處理的成熟型技術。眼下，國際上對于二惡英排放指標最為嚴格的是歐盟制定的0.1ngTEQ/Nm3標準。而我們的技術水平不僅要求達到歐盟標準，甚至向更高標準趨零排放方向努力。
“鄰避效應”折射三方矛盾
這是一個奇怪的現(xiàn)象：只要哪里有垃圾處理項目，哪里就會有民眾反對。誰都希望“垃圾圍城”現(xiàn)象得到解決，但誰都不愿意將垃圾處理項目建在自家周圍。建立垃圾處理項目，解決日益凸顯的“垃圾圍城”難題，是民心工程、惠民工程，緣何得不到公眾的理解和支持？從公眾角度看待此問題，“鄰避效應”是反對項目的主要考慮，都希望垃圾得到科學有效的處理，但都不希望垃圾廠建在自家門口。導致的結果是，政府的“民心工程”從民心出發(fā)，卻沒有抵達民心。
“鄰避效應”不斷出現(xiàn)，還有一個原因，即一些民眾對環(huán)境監(jiān)管缺少信心。即便上馬項目已通過環(huán)評，但人們還是擔心企業(yè)未必完全按照要求去做。這種擔心并非多余。倘若項目企業(yè)為自身小利益而犧牲環(huán)境，受害的還是當?shù)孛癖姟?br />
因此，“鄰避效應”不是某一群個體的心理體現(xiàn)，而是政府、企業(yè)、百姓三方關系存在矛盾的折射。
形成穩(wěn)定的“三角”關系
先看新加坡的案例。位于 “花園城市”新加坡本島西南的裕廊島，是世界第三大石油煉化產(chǎn)業(yè)中心，但在新加坡，很少發(fā)生對該項目的抗議。其中，很重要的原因在于新加坡在環(huán)境保護方面制定了嚴格標準。對于大型工業(yè)項目的啟動，環(huán)保部門會在項目設計時加以控制，貫穿開發(fā)、運行的每個環(huán)節(jié)。此外，新加坡政府和普通民眾之間溝通管道的暢通也在很大程度上減少了“鄰避效應”的顧慮。
在“垃圾焚燒”的博弈中，政府、企業(yè)、百姓三者關系相互依存，也相互制約，關鍵是形成三方合力。其中，企業(yè)的自律性是維持三者關系穩(wěn)定的首要條件。還有什么是比周邊的老百姓看著干凈的煙囪、環(huán)境良好地企業(yè)更有說服力的？
政府合理科學的規(guī)劃，以及及時到位的監(jiān)管措施是維持“三角”穩(wěn)定的一劑強心針。而老百姓不能只做垃圾的“生產(chǎn)者”，更應成為垃圾處理的主力軍，對“垃圾焚燒”多一些理解，從源頭上認真做好垃圾分類。
只有三方形成有效的互動機制，才能真正解決眼下迫在眉睫的“垃圾圍城”難題，真正推動垃圾產(chǎn)業(yè)科學、穩(wěn)定發(fā)展。
（作者王元珞系全聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會常務副會長、浙江省資源綜合利用和清潔生產(chǎn)協(xié)會會長）
