2014-07-29 14:05:41
我國(guó)對(duì)土壤地下水的環(huán)境管理以事前預(yù)防為主。目前，雖然環(huán)評(píng)制度和排污許可證制度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防土壤地下水污染有一定的要求，但預(yù)防措施大多有一定的有效期，過期則可能失效。
因此，在國(guó)內(nèi)污染場(chǎng)地責(zé)任機(jī)制的缺乏讓生產(chǎn)者不僅沒有主動(dòng)防污治污的積極性，還在偷偷關(guān)停污染防治設(shè)施造成污染損害后以“環(huán)評(píng)通過”、“已安裝治理設(shè)施”等說辭逃避責(zé)任。
□明確責(zé)任主體是關(guān)鍵
相比國(guó)內(nèi)污染者可以輕易逃脫罪責(zé)，美國(guó)規(guī)定業(yè)主必須為污染造成的損失負(fù)全部責(zé)任
相比國(guó)內(nèi)污染者可以輕易逃脫罪責(zé)，“美國(guó)的環(huán)境法律規(guī)定業(yè)主必須為污染造成的損失負(fù)全部責(zé)任，追責(zé)也很嚴(yán)格。因此業(yè)主時(shí)刻小心，盡量不造成污染，一旦發(fā)現(xiàn)污染立即向環(huán)保部門匯報(bào)，并積極采取措施進(jìn)行處理處置。”輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所副研究員楊蘇才認(rèn)為，美國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境管理的制度設(shè)計(jì)比較合理，責(zé)任主體較為明確。
AECOM中國(guó)區(qū)棕地治理與再開發(fā)總監(jiān)彭勇也表示，在美國(guó)，大氣、水、土壤、固廢環(huán)境管理是緊密聯(lián)系的一個(gè)整體，土壤和地下水沒有什么“特殊待遇”，工廠在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中“循規(guī)蹈矩”做好化學(xué)物質(zhì)的管理和廢物處理排放，管好水、氣的同時(shí)自然也就防止了地下的污染。調(diào)查修復(fù)程序可以在三種情況下啟動(dòng)，一是化學(xué)品泄漏或發(fā)生污染事故，二是生產(chǎn)場(chǎng)地污染導(dǎo)致場(chǎng)地外污染，三是工廠所有權(quán)、生產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生重大變化。
“除敏感水源地、潛在重大污染源等外，美國(guó)法律通常不強(qiáng)制要求運(yùn)行的工廠進(jìn)行日常土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。但由于污染修復(fù)責(zé)任界定明確，污染責(zé)任人無法逃脫，而且污染發(fā)生后拖延越久，污染擴(kuò)散影響帶來的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任越大，因此責(zé)任方會(huì)嚴(yán)格管理，避免污染發(fā)生，并定期審核檢查，一旦發(fā)現(xiàn)污染便會(huì)及時(shí)采取行動(dòng)。”彭勇如是說。
此外，據(jù)ESD China和中環(huán)循（北京）環(huán)境技術(shù)中心董事總經(jīng)理龔宇陽介紹，撥打美國(guó)政府設(shè)立的熱線電話，報(bào)告污染或疑似污染也是啟動(dòng)場(chǎng)地污染初步調(diào)查的常見途徑。
“對(duì)于尚未擴(kuò)散到廠區(qū)外的地下水污染，業(yè)主的靈活性相對(duì)大一點(diǎn)，可能會(huì)傾向于采取一些相對(duì)經(jīng)濟(jì)的修復(fù)方案，或只是阻止污染進(jìn)一步擴(kuò)散。”北京宜為凱姆環(huán)境技術(shù)有限公司技術(shù)總監(jiān)單暉峰介紹，美國(guó)的一些大型工業(yè)企業(yè)因?yàn)閮?nèi)設(shè)環(huán)境部門，所以往往會(huì)自行管理修復(fù)工程項(xiàng)目，其他公司則委托專業(yè)公司管理。
專家指出，美國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境管理雖然是以事后管理為主，卻起到了很好的預(yù)防作用。
□合理設(shè)計(jì)修復(fù)監(jiān)理和驗(yàn)收
國(guó)內(nèi)由于制度不健全，政府無法完全信任修復(fù)企業(yè)，一些企業(yè)也缺乏自覺性，環(huán)境監(jiān)理程序比較復(fù)雜
合理的制度設(shè)計(jì)也反映在監(jiān)理和驗(yàn)收環(huán)節(jié)。江蘇上田環(huán)境修復(fù)有限公司副總經(jīng)理姚凱介紹說，美國(guó)環(huán)保部門的理念是，修復(fù)企業(yè)遵照由環(huán)保部門批準(zhǔn)認(rèn)可的方案實(shí)施，凡事依據(jù)規(guī)范及法律而行，責(zé)任明確，不需時(shí)刻嚴(yán)格監(jiān)督。因此環(huán)保局不指定第三方監(jiān)理單位，一般也不派遣專人監(jiān)督修復(fù)施工。驗(yàn)收時(shí)，修復(fù)公司向環(huán)保部門提交修復(fù)實(shí)施階段的所有資料，供環(huán)保局官員對(duì)照修復(fù)計(jì)劃及目標(biāo)進(jìn)行審核，而且由于修復(fù)期間一般都有階段性匯報(bào)和審核，最終驗(yàn)收實(shí)際上主要是數(shù)據(jù)資料的總結(jié)，所以多數(shù)驗(yàn)收無需召集專家組。
“國(guó)內(nèi)則截然不同，由于制度不健全，政府無法完全信任修復(fù)企業(yè)，一些企業(yè)也缺乏自覺性，環(huán)境監(jiān)理方都是緊跟修復(fù)施工全過程，對(duì)各環(huán)節(jié)取證留底，并編制監(jiān)理報(bào)告等，程序比較復(fù)雜。由于修復(fù)期間基本沒有階段性匯報(bào)和審核，驗(yàn)收都需要召集專家。”龔宇陽認(rèn)為，從理念、程序、操作等方面綜合來看，中美在監(jiān)理和驗(yàn)收環(huán)節(jié)約有30年差距。
“此外，中美一個(gè)很大的差異是，美國(guó)環(huán)保局的專家組大多是行業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富的資深工程技術(shù)專家，我國(guó)則多為高校教師及科研院所的學(xué)術(shù)研究人員。人員結(jié)構(gòu)不同對(duì)專家組評(píng)審結(jié)論的專業(yè)性影響比較大。”姚凱這樣說道。
□潛在污染場(chǎng)地應(yīng)立即行動(dòng)
應(yīng)該對(duì)工礦企業(yè)、加油站、油罐庫、固廢處理處置場(chǎng)地等容易發(fā)生污染的場(chǎng)地開展定期監(jiān)測(cè)
值得慶幸的是，“目前國(guó)家已對(duì)工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境管理流程提出要求，一些地方環(huán)保部門已根據(jù)本地情況出臺(tái)了相關(guān)措施。”環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心副主任龍濤表示，《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》就要求對(duì)潛在工業(yè)污染場(chǎng)地進(jìn)行排查，強(qiáng)化修復(fù)施工和開發(fā)利用過程的環(huán)境管理，并落實(shí)管理責(zé)任。
宋云呼吁，我國(guó)應(yīng)該對(duì)工礦企業(yè)、加油站、油罐庫、固廢處理處置場(chǎng)地等容易發(fā)生污染的場(chǎng)地開展定期監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)污染立即行動(dòng)。“比如加油站更換罐體時(shí)，能不能借機(jī)檢測(cè)一下土壤和地下水？能不能對(duì)現(xiàn)役工業(yè)場(chǎng)地周邊的土壤和地下水環(huán)境每年檢測(cè)一次，和本底值作對(duì)比？”他表示，這些數(shù)據(jù)是識(shí)別土壤地下水污染源的依據(jù)，應(yīng)該每隔一定時(shí)間上報(bào)環(huán)保部門，為將來認(rèn)定污染責(zé)任打好基礎(chǔ)。
“我國(guó)完成了全國(guó)土壤污染調(diào)查，取得的數(shù)據(jù)雖能為宏觀決策提供參考，對(duì)指導(dǎo)治理修復(fù)卻不太適用。”中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)、中國(guó)環(huán)境修復(fù)網(wǎng)主編高勝達(dá)呼吁，土壤地下水污染的危害已經(jīng)頻繁顯現(xiàn)，相關(guān)工作都應(yīng)該從能夠指導(dǎo)治理修復(fù)工作的角度出發(fā)。
“無論是進(jìn)一步的詳查、摸底還是建立污染場(chǎng)地清單，都要問一問，能不能對(duì)治理修復(fù)有切實(shí)幫助？對(duì)媒體報(bào)道和群眾舉報(bào)的污染場(chǎng)地信息，能不能盡快開展調(diào)查評(píng)估和修復(fù)？如果發(fā)現(xiàn)一個(gè)場(chǎng)地污染很嚴(yán)重、影響很大，是否也一定要等到清單完成后才采取措施？我國(guó)已掌握不少已知污染且危害嚴(yán)重的場(chǎng)地，意識(shí)到治理修復(fù)的緊迫性，及早行動(dòng)才是抓住了事物的主要矛盾。”高勝達(dá)說。
