2014-08-13 14:32:48
●盡快優(yōu)先制訂《土壤污染防治法》，使我國土壤環(huán)境質(zhì)量的維護(hù)與改善、污染預(yù)防、控制及修復(fù)等工作有法可依，實(shí)行土壤污染的依法治理
●在全國土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、質(zhì)量評(píng)估、等級(jí)劃分、功能區(qū)劃以及優(yōu)先保護(hù)區(qū)的確定，建立土壤信息管理系統(tǒng)，切實(shí)支持土壤污染監(jiān)管預(yù)防工作
●盡快按照分區(qū)、分類、分等原則，建立自然土壤、農(nóng)業(yè)土壤（包括農(nóng)地、林地、草地、菜地、果園地）、工業(yè)建設(shè)用地土壤的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系
◆駱永明
近年來，我國“點(diǎn)-線-帶-面”的土壤污染態(tài)勢，已導(dǎo)致?lián)p害糧食產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、飲用水安全及公眾健康等重大環(huán)境事件的連續(xù)發(fā)生。若對(duì)土壤污染不加以有效遏制、控制和修復(fù)，我們付出的環(huán)境代價(jià)將更大，危害食物安全和國民健康的問題將更突出。加強(qiáng)土壤污染監(jiān)管預(yù)防工作，創(chuàng)新土壤污染阻控修復(fù)技術(shù)，保障“土凈、地綠、食潔、居安”，已成為我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
監(jiān)管預(yù)防體系建設(shè)從何入手？
制定防治法與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立多部門統(tǒng)籌監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量改善考核
制定中國土壤污染防治法刻不容緩，是當(dāng)務(wù)之急。土壤污染防治立法工作是解決當(dāng)前及長遠(yuǎn)我國土壤污染問題的前提和基礎(chǔ)。
應(yīng)盡快優(yōu)先制訂《土壤污染防治法》，使我國土壤環(huán)境質(zhì)量的維護(hù)與改善、污染預(yù)防、控制及修復(fù)等工作有法可依，實(shí)行土壤污染的依法治理；建立以環(huán)境保護(hù)部為主，與發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、科技部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督監(jiān)管體制與機(jī)制，并將土壤污染防治與土壤環(huán)境質(zhì)量改善工作落實(shí)到各級(jí)政府政績考核工作中去。
亟須制修訂國家及地方土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)我國現(xiàn)行的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)前土壤環(huán)境管理需求的現(xiàn)象，尊重土壤類型分布的自然規(guī)律和土壤利用方式差異的客觀現(xiàn)實(shí)，盡快按照分區(qū)、分類、分等原則，建立自然土壤、農(nóng)業(yè)土壤（包括農(nóng)地、林地、草地、菜地、果園地）、工業(yè)建設(shè)用地土壤的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；科學(xué)制訂鉈、銻、釩及新型有機(jī)污染物等新標(biāo)準(zhǔn)，修訂鉛、鎳、有機(jī)氯農(nóng)藥等舊標(biāo)準(zhǔn)，并允許地方制定土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
例如，制定針對(duì)地球化學(xué)異常的重金屬高背景區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范土壤重金屬高背景區(qū)的生產(chǎn)與開發(fā)活動(dòng)，防止疊加污染及污染物遷移擴(kuò)散。
盡快建立和完善符合國情的土壤環(huán)境管理支撐技術(shù)體系。圍繞土壤污染防治與修復(fù)的需導(dǎo)，建立包括土壤環(huán)境分析方法與標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境控制修復(fù)技術(shù)與設(shè)備、土壤環(huán)境信息技術(shù)與應(yīng)用、土壤環(huán)境政策與監(jiān)管機(jī)制等在內(nèi)的我國土壤環(huán)境管理支撐技術(shù)體系，繪制未來研究與發(fā)展路線圖，科學(xué)指導(dǎo)國家土壤污染的監(jiān)管預(yù)防工作。
盡早實(shí)行國家多部門不同時(shí)期和不同范圍的土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)與資料的共享，避免因數(shù)據(jù)失效而浪費(fèi)。在全國土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、質(zhì)量評(píng)估、等級(jí)劃分、功能區(qū)劃以及優(yōu)先保護(hù)區(qū)的確定，建立土壤信息管理系統(tǒng)，切實(shí)支持土壤污染監(jiān)管預(yù)防工作。
加強(qiáng)土壤污染阻控修復(fù)科技創(chuàng)新
應(yīng)以污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為修復(fù)導(dǎo)向，發(fā)展與資源化利用相結(jié)合的可持續(xù)修復(fù)技術(shù)
在過去的30年期間，歐、美、日、澳等國家紛紛制定了土壤修復(fù)計(jì)劃，巨額投資研究了土壤修復(fù)技術(shù)與設(shè)備，積累了豐富的現(xiàn)場修復(fù)技術(shù)與工程應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，成立了許多土壤修復(fù)公司和網(wǎng)絡(luò)組織，使土壤修復(fù)技術(shù)得到了快速的發(fā)展。
經(jīng)過近10多年來全球范圍的研究與應(yīng)用，包括生物修復(fù)、物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)及其聯(lián)合修復(fù)技術(shù)在內(nèi)的污染土壤修復(fù)技術(shù)體系已經(jīng)形成，并積累了不同污染類型場地土壤綜合工程修復(fù)技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了污染土壤的原位生物修復(fù)技術(shù)和基于監(jiān)測的自然修復(fù)技術(shù)等研究的新熱點(diǎn)。
我國的污染土壤修復(fù)技術(shù)研究起步較晚，在“十五”期間得到重視，才列入了高技術(shù)研究規(guī)劃發(fā)展計(jì)劃，其研發(fā)水平和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)都與美、英、德、荷等發(fā)達(dá)國家存在相當(dāng)大的差距。
近年來，順應(yīng)土壤環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求和土壤環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需求，科學(xué)技術(shù)部、國家自然科學(xué)基金委、中國科學(xué)院、環(huán)境保護(hù)部等部門有計(jì)劃地部署了一些土壤修復(fù)研究項(xiàng)目和專題，有力地促進(jìn)和帶動(dòng)了全國范圍的土壤污染控制與修復(fù)科學(xué)技術(shù)的研究與發(fā)展工作。
期間，以土壤修復(fù)為主題的國內(nèi)一系列學(xué)術(shù)性活動(dòng)也為我國污染土壤修復(fù)技術(shù)的研究和發(fā)展起到了很好的引領(lǐng)性和推動(dòng)性作用。土壤修復(fù)理論與技術(shù)已成為土壤科學(xué)、環(huán)境科學(xué)以及地表過程研究的新內(nèi)容。
總體上，我國不僅需要深化研究土壤污染規(guī)律，而且需要?jiǎng)?chuàng)新污染土壤修復(fù)技術(shù)及工程工藝，以點(diǎn)帶面，加快成功的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)推廣。
（1）在污染土壤修復(fù)決策上，應(yīng)從基于污染物總量控制的修復(fù)目標(biāo)發(fā)展到基于污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的修復(fù)導(dǎo)向。
（2）在技術(shù)上，應(yīng)從物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)和物理化學(xué)修復(fù)發(fā)展到微生物修復(fù)、植物修復(fù)和基于土壤凈化及監(jiān)測的自然修復(fù)，從單一的修復(fù)技術(shù)發(fā)展到多技術(shù)聯(lián)合的修復(fù)技術(shù)、綜合集成的工程修復(fù)技術(shù)。
（3）在設(shè)備上，應(yīng)從基于固定式設(shè)備的離場修復(fù)發(fā)展到移動(dòng)式設(shè)備的現(xiàn)場修復(fù)。
（4）在應(yīng)用上，應(yīng)從服務(wù)于重金屬污染土壤、農(nóng)藥或石油污染土壤、持久性有機(jī)污染土壤的修復(fù)技術(shù)發(fā)展到多種污染物復(fù)合或混合污染土壤的組合式修復(fù)技術(shù)；應(yīng)從單一企業(yè)場地走向大城市復(fù)合場地，從單項(xiàng)修復(fù)技術(shù)發(fā)展到融大氣、水體監(jiān)測的多技術(shù)多設(shè)備協(xié)同的場地土壤-地下水綜合集成修復(fù)；應(yīng)從工業(yè)場地走向農(nóng)業(yè)耕地，從適用于工業(yè)企業(yè)場地污染土壤的離位破壞性的物化修復(fù)技術(shù)，發(fā)展到適用于耕地污染土壤的原位肥力維持性的綠色修復(fù)技術(shù)。
（5）應(yīng)發(fā)展土壤污染的作物阻控技術(shù)和種植新模式。建立對(duì)重金屬具有耐性、低吸收性和低積累性的農(nóng)作物種植模式，避免土壤-作物系統(tǒng)中重金屬傳遞富集，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（6）應(yīng)發(fā)展與資源化利用相結(jié)合的可持續(xù)修復(fù)技術(shù)。從資源可持續(xù)利用的觀點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)高含金、銀、銅、鋅、鉛、鎳及稀有、貴金屬資源的礦山尾礦渣、污染場地土壤等循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。
防治土壤污染、維護(hù)土壤資源永續(xù)利用是保障糧食安全、國民健康和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求。我認(rèn)為，國家應(yīng)將土壤污染問題與水污染、大氣灰霾等列為同等重要的問題擺到各級(jí)政府議事日程上來。更加重視土壤污染的監(jiān)管工作和防治的科技支撐作用，加快實(shí)施土壤污染防治與修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃。
在加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，注重搭建土壤污染與修復(fù)的國際交流與合作平臺(tái)，積極引進(jìn)、吸收、消化適用于國情的國外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)本土化綜合集成創(chuàng)新，加快帶動(dòng)我國土壤修復(fù)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持監(jiān)管預(yù)防與控制修復(fù)相結(jié)合，制定研究與發(fā)展路線圖，分階段、分步驟地建設(shè)適合我國國情的土壤污染防治與修復(fù)體系。
作者系中國科學(xué)院煙臺(tái)海岸帶研究所所長
