近年來，南京處于建設(shè)高峰期，在城市發(fā)生日新月異變化的同時，由大量拆建導(dǎo)致的建筑垃圾也在快速增加，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前建筑垃圾占到了城鎮(zhèn)垃圾總量的30%—40%，全國每年建筑垃圾生產(chǎn)量近20億噸。大量的城市建筑垃圾，給人民群眾的生產(chǎn)和生活帶來嚴(yán)重的困擾，對城市管理的壓力也日漸加大。為緩解建筑垃圾圍城的現(xiàn)狀，自2012年下半年開始，南京市建筑節(jié)能管理中心在市住建委的領(lǐng)導(dǎo)下，將建筑垃圾資源化利用作為一項重點(diǎn)工作來抓，先后赴成都、廣州等地進(jìn)行調(diào)研，并組織科技攻關(guān)和可行性論證，引導(dǎo)試點(diǎn)示范工作，開拓出了一條“政策引導(dǎo)、市場參與、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)”的工作路徑，目前，南京已有14家企業(yè)從事建筑垃圾資源化利用工作，每年可綜合利用建筑垃圾約500萬噸。
危害：
傳統(tǒng)處理方式侵占土地、污染環(huán)境
據(jù)統(tǒng)計，2001年至2006年，南京市年均產(chǎn)生建筑渣土約1500萬噸。從2007年起，建筑渣土產(chǎn)生量大幅增加，到去年為止，全市建筑垃圾已經(jīng)超過4000萬噸，其中主城市區(qū)約1200萬噸，郊區(qū)近3000萬噸。對建筑垃圾的處置，目前大多采取回填掩埋等簡單的處理方式，在占據(jù)大量土地資源的同時，對環(huán)境也造成了嚴(yán)重污染。垃圾圍城、垃圾無處可去、怎樣讓建筑垃圾“起死回生”？南京開始了探索之路。
市建筑節(jié)能管理中心介紹說，綠色建筑是指從施工到使用到最后消亡，整個建筑是一個全生命周期的循環(huán)，而消亡就意味著建筑垃圾被投入循環(huán)再利用。建設(shè)生態(tài)文明城市、打造人文綠都，離不開發(fā)展綠色建筑，而綠色建筑也呼喚綠色建材。
契機(jī)：
露采礦山關(guān)停企業(yè)亟需新型原料
2012年5月，南京市政府發(fā)布了《關(guān)于大力關(guān)停露采礦山的實(shí)施意見》，要求全市關(guān)閉103家露采礦山企業(yè)，2013年年底，全市露采礦山全部停止開采，磚瓦粘土礦全部關(guān)停。因此，那些以尾礦粘土為生產(chǎn)原料的墻材企業(yè)，將失去生產(chǎn)原料，必須尋找新的原料替代品。這給建筑垃圾資源化利用帶來了契機(jī)。
政策：
國務(wù)院、南京市均有政策
支持建筑垃圾資源化利用
2013年1月，國務(wù)院發(fā)布了《綠色建筑行動方案》，第十條工作任務(wù)就是“推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用”。其中明確要求，要加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，編制建筑廢棄物綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展建筑廢棄物資源化利用示范，要研究建立建筑廢棄物再生產(chǎn)品標(biāo)識制度。特別是地級以上城市要因地制宜設(shè)立專門的建筑廢棄物集中處理基地。南京市《關(guān)于全面推動南京市綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》，就推進(jìn)建筑垃圾廢棄物資源化利用工作，作了進(jìn)一步的明確。
現(xiàn)場：
廢舊磚塊、混凝土可被“吃干榨盡”
南京市建筑節(jié)能管理中心主任胡應(yīng)明介紹說，建筑垃圾可分為三類：拆除和裝潢垃圾、工程渣土和基樁泥漿。根據(jù)市住建委的統(tǒng)一部署，中心分別引導(dǎo)南京汪海集團(tuán)、南京鑫翔建材有限公司、歐德利新型建材有限公司3家企業(yè)進(jìn)行分類試點(diǎn)，并逐步推廣。
在汪海集團(tuán)的工地上，記者看到，一邊是廢磚、墻體材料等分門別類堆放，另一邊則是各種機(jī)器忙碌，各種成品出場。這些原材料首先經(jīng)過分揀，然后粉碎，一部分打碎成小石子大小，替代石子按比例摻入混凝土；有的則被粉碎為沙子大小，制作6孔或8孔的非承重空心磚；還有的含水量比較大，經(jīng)過處理后，可以作為公路路基水穩(wěn)層的原料。
再生混凝土、空心磚、鋪路材料這3種產(chǎn)品出場后，沿著205國道運(yùn)至全市各個工地。至此，所有進(jìn)場的建筑垃圾被消化得干干凈凈，再無廢料產(chǎn)生。
困境：
私倒現(xiàn)象屢禁不止，生產(chǎn)企業(yè)“無米下鍋”
建筑垃圾如果從正規(guī)渠道處理，需要繳納處置費(fèi)用，因此，私倒建筑垃圾的現(xiàn)象屢禁不止。汪海集團(tuán)總經(jīng)理劉偉說，每次看到新聞報道有四處亂倒的建筑垃圾，他就覺得很可惜。“我們每年對建筑垃圾的處理能力是200萬噸，而去年開業(yè)以后，實(shí)際上的開工量大約只有年產(chǎn)五六十萬噸。”公司最苦惱的不是產(chǎn)品銷售問題，而是找不到原材料。
據(jù)統(tǒng)計，去年我市主城共產(chǎn)生渣土1200萬立方米，廢舊混凝土等200多萬噸。郊區(qū)產(chǎn)生的建筑垃圾大約是主城的3倍，依此粗略計算全市一年共約產(chǎn)生四五千萬立方米的建筑垃圾。今年由于更多大型建筑項目、拆遷項目和地鐵項目的上馬，預(yù)計建筑垃圾產(chǎn)生的量還會大幅度增加。市建筑節(jié)能管理中心介紹，這些建筑垃圾的再利用渠道主要有：渣土可作為制造隧道磚的原料，骨料部分也就是廢舊混凝土和磚塊可以作為再生混凝土、非承重磚以及其他建筑材料的添加材料。另外還有一部分建筑垃圾本身已沒有再利用的價值。目前我市有2家混凝土再利用企業(yè)，12家燒結(jié)磚企業(yè)，每年對建筑垃圾的消耗量大約只有100萬噸骨料和400萬立方米的渣土，也就是說只有十分之一的建筑垃圾被循環(huán)利用了。
建議：
立法、考核，加快推進(jìn)資源化利用
相關(guān)管理部門介紹說，建筑垃圾是今后發(fā)展新型墻體材料的主要資源，目前我市對建筑垃圾資源化利用還處在摸索階段，建筑垃圾的處理和利用涉及到產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再利用各個環(huán)節(jié)，其管理職能涉及到城管、住建、經(jīng)信、發(fā)改等多個行政管理部門，還需要多部門的協(xié)作，引導(dǎo)形成一個閉合的建筑垃圾處理鏈條。對于加快推進(jìn)資源化利用情況，相關(guān)部門給出了以下建議：
立法先行，盡快出臺《建筑垃圾資源化利用條例》。各級政府應(yīng)是建筑垃圾資源化利用的主體，同時，明確各部門在建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理、利用等各環(huán)節(jié)的職責(zé)，并在稅收、扶持資金使用等方面予以優(yōu)惠，確保建筑垃圾最大限度地實(shí)現(xiàn)資源化利用。
公建項目，強(qiáng)制率先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。將建筑垃圾再生產(chǎn)品納入政府采購的首選范疇，凡政府投資建設(shè)的項目，各建設(shè)單位要督促施工企業(yè)簽訂建筑垃圾再生產(chǎn)品供貨合同，并將此作為結(jié)算和資金撥付的依據(jù)，確保建筑垃圾再生產(chǎn)品的出口順暢。
儲備用地，設(shè)立垃圾資源化利用基地。由于土地資源緊張，為避免重復(fù)建設(shè)和資源閑置，可以考慮在郊區(qū)分別建立垃圾綜合利用基地。也可將已關(guān)停的部分露采礦山轉(zhuǎn)化成建筑垃圾資源化利用基地。
強(qiáng)化責(zé)任，將垃圾資源化利用納入政府考核體系。建筑垃圾資源化利用，涉及到城管、規(guī)劃、國土、住建、工信、環(huán)保等多個部門。建議將建筑垃圾資源化利用工作，納入地方政府責(zé)任考核體系，對相關(guān)部門的考核，量化節(jié)能減排考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作常態(tài)化、制度化。
以生活污泥、煤矸石、建筑渣土為原材料生產(chǎn)的多孔模數(shù)燒結(jié)磚塊。
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