2014-09-04 11:22:18
本應“三足鼎立”的環保產業，如今卻缺了一只腳。
環保產業主要分為大氣、水、土壤污染防治三大類，但與大氣治理、水處理行業的轟轟烈烈相比，土壤治理領域目前還顯得比較沉寂。根據全國第四次環保產業調查結果顯示，截至2011年底，在全國8820家環境保護服務從業單位中，涉及土壤治理的生態修復與生態保護服務僅僅占比3.7%。
“企業很多，但是大家都不知道怎樣去做，錢從哪里掙。”北京桑德環保集團董事長文一波曾表示，“可能這個現象還要持續很長一段時間。”
為何出現這一狀況？中國環境修復產業聯盟秘書處張旭輝告訴《華夏時報》記者，最主要的原因就是缺乏立法。土壤環境保護法至今尚未出臺，導致土壤修復機制還沒建立起來，污染企業與土地擁有者都缺乏動力。
污染嚴重
中國有多少土地受到了污染？2005年4月至2013年12月，環保部會同國土部開展了首次全國土壤污染狀況調查，結果顯示，在全部約630萬平方公里的調查面積中，全國土壤總的點位超標率為16.1%。也就是說，有接近二成的土地污染超標。
廣東省生態環境與土壤研究所研究員陳能場向本報記者表示，受污染土地大致分為農田、城市場地和礦山三大類。其中，農田、城市場地與公眾健康的關系最為密切。
張旭輝告訴記者，農田的污染物主要來自工業廢氣沉降、污水灌溉以及鄉鎮企業廢水排放，農作物生長過程中可能吸收土壤中的污染物，影響農產品質量，這些受污染的農產品制成食品，又會產生食品安全問題，最終危害食用者身體健康。
而在城市，由于過去幾十年我國工業化的快速發展，各地化工、農藥、冶煉等工業企業和加油站、化學品儲罐、固體廢物處理等設施數量大、分布廣，加上很多設施生產時間長、產品種類多、環境管理措施不到位，所在場地積累了各種各樣的污染物，其中不乏各類重金屬、持久性有機污染物（POPs）、揮發性有機污染物（VOCs）等毒性強、危害大的污染物。而隨著城市化進程的加快，大批工業企業停產或搬遷，原本的工業用地變更為商業、居住用地，其遺留下來的污染物就成了一大隱患。
此外，某些土地中含有揮發性的石油、潤滑油等，可能通過口鼻攝入、呼吸吸入和皮膚接觸等多種方式危害周邊居民的健康。更大的隱患則在于，隨著雨水沖刷，某些重金屬污染物沿著土壤縫隙流入地下水，會造成地下水水源的污染。而在我國，很多城市都是以地下水水源地作為主要供水水源的，尤其是北方地區。
產業冷清
盡管土壤污染的情況已經相當嚴重，但與此關系密切的土壤修復產業卻一直不溫不火。
在2013年中國環保上市公司峰會上，環保部科技司司長熊躍輝曾經表示，環保產品目前主要集中在水和大氣的污染防治，這兩部分占到市場份額的80%，并且連續7年增長都在30%左右。與其相比，生態環境修復在環境保護服務業中僅占3.7%，市場非常巨大，尤其是土壤環境的污染治理。
文一波表示，目前土壤修復市場還沒有真正啟動，除了一部分引起社會關注的場地修復外，大部分項目都是污染企業自己做掉了，沒有拿到市場上來。
張旭輝也表示，大概3-4年以前，媒體關于土壤污染的報道很多，兩會上代表委員也比較關注，很多企業判斷土壤修復將成為未來的環保產業的熱點之一，于是紛紛成立相關分公司。但如今回過頭來看，很多企業其實沒有接到什么項目，有的甚至3年才接了兩三個項目，大部分時間都在虧損運營。
當然，也有少數成立早、規模大、運營好的企業，例如北京建工環境修復股份有限公司等，訂單較多。總體來講，土壤修復產業的項目集中度較高，幾家大企業承接了大部分項目，其他幾百家企業則嗷嗷待哺。
如今，這些小企業的處境就顯得比較尷尬,要么退出，要么咬牙堅持。張旭輝說，現在大部分企業還都舍不得撤走。
期待立法
為何污染情況和產業狀況會出現如此大的反差？張旭輝認為，最主要的原因是沒有立法。《大氣污染防治法》和《水污染防治法》很早就有了，甚至《噪聲污染防治法》這樣的特種污染立法也早已頒布，但土壤環境保護法卻遲遲沒有出臺。
立法缺失，使得污染企業和土地擁有者都沒有修復的動力。張旭輝說，目前已經開展的修復項目，要么是國家試點，要么就是房地產開發商出于商業利益自發進行的。
由于基礎的立法工作沒有完成，大方向尚未確定，使得相關的產業政策和標準制定工作也受到影響。目前土壤修復方面的很多技術標準都沒有，哪些需要修復，哪些不需要修復，修復到什么值，按照什么技術程序，都沒有明確的依據。工程師們只好各自尋找美國、中國臺灣，甚至是上海世博會期間的某些標準來參考，使得標準散、亂、不統一。
沒有立法，就連最基本的土壤修復成本機制也建立不起來。目前環保部門在對企業的環保處罰當中并沒有包含土壤修復的費用，污染者不付費，政府也承擔不了如此巨額的費用。
由于沒有立法，標準缺失，如果從業者的素質稍差，其渾水摸魚就很容易。甚至有一些項目，經過修復之后，環境情況反而進一步惡化。
總之，在文一波看來，土壤修復市場有點像早期的工業廢水治理市場，沒人重視、沒人監管、沒有標準。所以這一領域呼喚強硬的法律、監督機制的建立，以及標準的制定。
目前，土壤立法方面已經有所進展。8月5日，環保部自然生態保護司在北京組織召開土壤修復企業座談會，相關負責人表示，環保部正抓緊組織起草土壤環境保護法。目前已經會同發改委、國土、農業等部門成立了土壤環境保護法規起草工作領導小組、工作組和相應的專家組，先后召開了兩次領導小組會議、10多次專家組會議，形成法律草案征求意見稿，征求了有關部門和地方意見。
此外，還有號稱環保部“三大戰役”之一的“土十條”，今年3月，時任環保部副部長的周建曾經表示，《土壤防治行動計劃》（又稱“土十條”）有望在年內出臺。
不過，張旭輝表示，“土十條”只是綱領性文件，起指導性作用，所以不會為市場帶來爆發性的增長。土壤修復產業要想迎來質變，還得期待土壤環境保護法的頒布。而根據最新消息，土壤環境保護法預計將在2017年前出臺。
