盡管我們今天比過去掌握更多減少和控制有害廢物的方法，美國每天仍然產(chǎn)生70萬噸有害廢物，每年超過2.5億噸，足夠?qū)⑿聤W爾良的超級橄欖球場填滿1500次。
這些廢物來源很廣。其中大多由化工、石油、金屬、紡織及電氣設(shè)備制造商產(chǎn)生，木材加工、糧食生產(chǎn)、造紙、和建筑業(yè)也是廢物制造者。此外，其他廢物來源包括諸如政府、軍隊(duì)、醫(yī)院和大學(xué)等非制造業(yè)機(jī)構(gòu)。
作為處理相對無害的家庭廢物和工業(yè)廢棄物混合的市政垃圾填埋場，是有害廢物問題的一部分。某些有害廢物危害性更大，一些這樣的廢物沒有被安全處置，已經(jīng)污染了環(huán)境。
找出潛在責(zé)任方
許多潛在責(zé)任方在當(dāng)初處置廢物時(shí)，并沒有觸犯那時(shí)的法律。如今在更加嚴(yán)苛的環(huán)保法律下，產(chǎn)生廢物甚至運(yùn)送廢物到場地，就會(huì)被定為責(zé)任方
雖然現(xiàn)今擁有技術(shù)和法律來控制有害廢物的產(chǎn)生和處置，然而過去的廢物場地依然存在，搞清楚誰來負(fù)責(zé)清理修復(fù)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。
公眾要求那些產(chǎn)生和處理廢物的責(zé)任方負(fù)責(zé)進(jìn)行清理修復(fù)。在超級基金場地，美國環(huán)保局盡力找出那些可能造成或貢獻(xiàn)有害廢物污染的責(zé)任方，又稱“潛在責(zé)任方”。
許多潛在責(zé)任方在當(dāng)初處置廢物時(shí)，并沒有觸犯那時(shí)的法律。然而，在如今更加嚴(yán)苛的環(huán)保法律下，一旦在場地產(chǎn)生廢物，甚至運(yùn)送廢物到場地，就會(huì)被定為責(zé)任方。
超級基金場地的潛在責(zé)任方可以是大公司或小公司，過去或現(xiàn)在的業(yè)主、個(gè)體、甚至聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。通常一個(gè)場地，比如垃圾填埋場，因?yàn)橛胁煌膫€(gè)體和團(tuán)體存儲(chǔ)或排放過廢物，會(huì)擁有數(shù)以百計(jì)的潛在責(zé)任方。
費(fèi)用如何確定及負(fù)擔(dān)？
如果潛在責(zé)任方不予合作，美國環(huán)保局既可通過訴諸法庭強(qiáng)制要求責(zé)任方清理修復(fù)，也可以利用超級基金的資金開展修復(fù)
超級基金要求有害廢物場地責(zé)任方支付清理修復(fù)費(fèi)用或直接開展清理修復(fù)工作。在污染場地被發(fā)現(xiàn)和緊急危險(xiǎn)被處理后，美國環(huán)保局開始查找潛在責(zé)任方。
這些查找技術(shù)包括查閱場地文件記錄，尋找場地內(nèi)桶罐和材料上的名字，或是面訪場地的前雇員和鄰居。一旦確認(rèn)了潛在責(zé)任方，美國環(huán)保局將用信件通知他們。信件介紹美國環(huán)保局用于確認(rèn)潛在責(zé)任方的信息，并鼓勵(lì)他們與美國環(huán)保局合作來承認(rèn)對場地清理修復(fù)負(fù)有責(zé)任。
潛在責(zé)任方可能需要負(fù)擔(dān)全部清理修復(fù)費(fèi)用。因此，能在前期與美國環(huán)保局談判中獲得公平合理的清理修復(fù)計(jì)劃，將從長遠(yuǎn)上節(jié)省清理修復(fù)的時(shí)間和成本。
如果潛在責(zé)任方不予合作，美國環(huán)保局既可通過訴諸法庭強(qiáng)制要求責(zé)任方清理修復(fù)，也可以利用超級基金的資金開展修復(fù)。一旦美國環(huán)保局開展清理修復(fù)工作，其可以在法庭上要求收回?cái)?shù)額達(dá)3倍清理修復(fù)成本的費(fèi)用，再加上罰單。當(dāng)潛在責(zé)任方不能被找到，或者無法或不愿意支付清理修復(fù)費(fèi)用時(shí)，超級基金也將支付清理修復(fù)費(fèi)用。
根據(jù)規(guī)定，場地所在州應(yīng)分擔(dān)聯(lián)邦的清理修復(fù)成本，州政府必須承擔(dān)至少10%的清理修復(fù)費(fèi)用，并且負(fù)責(zé)場地的運(yùn)營和維護(hù)。
當(dāng)美國環(huán)保局同潛在責(zé)任方就清理修復(fù)計(jì)劃進(jìn)行談判的同時(shí)，場地現(xiàn)場工作就在美國環(huán)保局的監(jiān)督之下開始。同潛在責(zé)任方的協(xié)議促使有關(guān)各方制定出公平的清理修復(fù)計(jì)劃，且快速和高效地使場地對人們和環(huán)境變得安全。
當(dāng)污染責(zé)任方無法被識別或無力支付清理修復(fù)費(fèi)用時(shí)，美國環(huán)保局使用信托基金即超級基金中的錢清理修復(fù)污染最嚴(yán)重的場地。
這一信托基金資金主要通過對石油和化工行業(yè)征收特別稅而組成，其余部分來自于其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)對環(huán)境有影響的行業(yè)所征收的環(huán)境稅。
當(dāng)公眾處于污染風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，美國環(huán)保局將使用信托基金支付先期清理修復(fù)費(fèi)用，然后尋找并同污染者談判。每當(dāng)信托基金被使用時(shí)，如果有必要，美國環(huán)保局會(huì)采取法律行動(dòng)向污染責(zé)任方追回清理修復(fù)成本。
清理危險(xiǎn)廢物是美國超級基金優(yōu)先度最高的工作。公眾要求污染者埋單，這令美國環(huán)保局必須找出污染責(zé)任方。在越來越多的超級基金場地，污染者正走上前臺(tái)，清理修復(fù)被污染的空氣、土壤、地下水和地表水。這令參與污染清理修復(fù)的污染者數(shù)量不斷增加。
事實(shí)上，在1995年，污染責(zé)任方執(zhí)行了75%新超級基金場地的清理修復(fù)工作，并自1980年以來，已承諾支付110億美元的清理修復(fù)費(fèi)用。
不管誰是污染責(zé)任方，以及誰將長遠(yuǎn)地為清理修復(fù)工作付費(fèi)，減少污染對公眾和環(huán)境的威脅才是美國超級基金制度的初衷和最大關(guān)注點(diǎn)。
基金錢從哪來，重點(diǎn)花在哪？
基金的錢僅僅是用來清理修復(fù)那些無望找到責(zé)任方，以及責(zé)任人難以支付或承擔(dān)清理修復(fù)工作的污染場地
每當(dāng)超級基金被提及，人們有時(shí)會(huì)想到昂貴的律師費(fèi)、無盡的法庭斗爭和訴訟。事實(shí)上，超級基金的62%都花在了實(shí)際的場地清理修復(fù)工作上，而包括起訴潛在責(zé)任方償還清理修復(fù)費(fèi)用和談判法庭命令等強(qiáng)制執(zhí)法活動(dòng)的花費(fèi)只占了15%。自1987年以來，超級基金通過成本追討努力，已收回了16億美元。
大多數(shù)情況下，信托基金的錢僅僅是用來清理修復(fù)那些無望找到責(zé)任方，以及責(zé)任人難以支付或承擔(dān)清理修復(fù)工作的污染場地。
例如，如果一個(gè)污染場地或區(qū)域被發(fā)現(xiàn)，但污染方已經(jīng)破產(chǎn)，信托基金將接管場地清理修復(fù)工作。信托基金是由美國國會(huì)授權(quán)的超級基金法的一部分，支付與從推土機(jī)到文件夾的清理修復(fù)相關(guān)一切。
超級基金的資金花在哪里？1995年超級基金預(yù)算大部分用于場地清理修復(fù)響應(yīng)，包括測試、取樣、受影響群眾搬遷和替代水供給、社區(qū)外延計(jì)劃的運(yùn)作，以及現(xiàn)場清理修復(fù)的管理和執(zhí)行工作，這一部分的比例占到77%。
部分信托基金的資金也被用于研究和開發(fā)新的清理修復(fù)技術(shù)，并被分配到其他美國環(huán)保局辦公室和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。例如，每年信托基金資助有毒物質(zhì)和疾病登記局進(jìn)行超級基金場地關(guān)鍵健康研究。
對弱小方區(qū)別對待
美國環(huán)保局與責(zé)任方密切合作，使得貢獻(xiàn)少量廢物的責(zé)任方容易接受對他們而言比較公平的清理修復(fù)費(fèi)用
美國環(huán)保局在同潛在責(zé)任方談判修復(fù)計(jì)劃時(shí)，考慮責(zé)任方貢獻(xiàn)廢物數(shù)量和危害性以及涉及污染場地的程度。有的責(zé)任方只貢獻(xiàn)了少量的有害廢物；另外有的雖然貢獻(xiàn)了大量廢物，但并不十分有害。在超級基金項(xiàng)目中，它們被用拉丁文“de mimimis”描述，意思是“最低水平”。
舉例來說，一個(gè)demimimis方可能是家門口的一家干洗店，只排放了少量的有害廢物到填埋場。而對于產(chǎn)生廢物比demimimis還要少的責(zé)任方，美國環(huán)保局稱之為“demicromis”。
美國環(huán)保局在談判場地修復(fù)時(shí)，同以上責(zé)任方密切合作，使得貢獻(xiàn)少量廢物的責(zé)任方容易接受對他們而言比較公平的清理修復(fù)費(fèi)用，并完成談判過程。此類和解也保護(hù)少量廢物貢獻(xiàn)者在日后免于美國環(huán)保局或其他潛在責(zé)任方提起的法律訴訟。
這是一個(gè)極其重要的好處，因?yàn)橛袝r(shí)責(zé)任方為了降低自身清理修復(fù)成本會(huì)相互起訴。此外，De minimis和de micromis和解能節(jié)省所有相關(guān)方的時(shí)間和財(cái)物成本，并使各和解方擁有高度的信心去履行清理修復(fù)場地的責(zé)任。
作者為中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)研究員
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