2015年4月9日，修復方在現場修建了膜結構大棚，工人們將污染土壤在密閉車間內進行破碎、篩分等預處理工作。新京報記者 王貴彬 攝
在停產七年之后，焦化廠原址西南側，一排排樓房已“鉆出”地面，這里將是天壇周邊簡易樓居民騰退的安置房。
該廠曾是國內最大的焦化類污染場地，歷經40多年的化工生產，多環芳烴、苯系物和萘等有毒、有害污染物從土壤表層滲透到地下18米之深。
如今，焦化廠地區一期的153萬方污染土壤治理進入尾聲，預計兩個月左右全部治理完畢。而隨著居民明年入住臨近，焦化廠項目二期的70萬方污染土壤也亟待啟動治理。
然而，焦化廠污染土壤治理后的消納卻遇到無標準、無處接收的難題。目前，我國的土壤環境亟須立法保護。
異味之爭始終伴隨污土治理
2013年5月，北京焦化廠污染土壤治理一期工程正式啟動。2007年至2008年，北京市環保局就明確了該場地土壤和地下水的修復目標與修復范圍。
根據市環保局要求，需要先期實施的土壤污染治理，涉及34.2萬平米范圍內約153萬立方米的污染土壤修復。
焦化廠保障房地塊污染土壤治理修復項目經理張景鑫說，靠近雙合家園一側的污染土壤，是趕在業主入住前就已清挖出來進行處理了。
可去年夏天，雙合家園小區居民有關異味的投訴仍達到高峰。
“之前一有東風天和南風天，氣味很強烈。去年冬天后，因為大部分是北風天，所以聞不到味道。”居民張女士說，在居民們多次投訴后，環保部門要求處理污染土的解吸爐停工，一段時間后，解吸爐復工后，異味又冒了出來。
“不動可能味道不大，一動味道就明顯了。”焦化廠老員工李兆臣說，可能是污染土壤清挖出來時產生的。
土壤處理項目的總工程師劉燕臣說，焦化廠的污染土壤分為四層，其中地表以下0到1.5米這一層，污染物主要是多環芳烴，1.5到6.5米這一層是復合污染層，包括多環芳烴和苯、萘；6.5到10米這一層是苯、萘的污染，地下10到18米則是苯污染。
北京市保障性住房建設投資中心是焦化廠一期污染土壤治理和將來保障房的建設單位，其副總經理劉志宇介紹：“焦化廠項目污染土壤修復技術，采用的是國內目前代價最高、效率最高，也是治理最徹底的技術，就是熱解吸技術。”
雙合家園居民們質疑的恰恰是熱解吸這種方式排放的污染。張女士說，她和鄰居們查閱了大量資料，發現如果用大量的活性炭來吸附，是可以去除這個味道的。“我們都覺得它沒有，因為那樣成本會很高。”
在焦化廠原廠區內，一個類似充氣球館的大棚很打眼，這里最高峰時曾有5個大棚，每個大棚面積達5000平米。這些大棚是污染土壤清挖出來后，首先進行篩分與翻拋預處理用的。每個大棚配置一個尾氣處理裝置，通過活性炭吸附等技術，最終讓大棚內的空氣達標排放。
劉燕臣并不認同居民的說法，“如果活性炭達到飽和，會自動報警，如果尾氣超標，在線監測系統也會自動報警，提醒要更換活性炭。我們處理所用的活性炭足夠滿足需求，并進行了及時更換。”
處理后土壤的消納難題
與異味之爭相比，處理后的土壤消納是焦化廠項目更大的難題。
與其他一些污染土壤修復采用治理后土壤回填不同，焦化廠項目基本沒有回填，因此治理后的土壤必須找地方消納。
據媒體報道，今年3月，北京市通州區臺湖鎮興武林村西側數百米處，一塊200余畝荒地，原被當地村民稱為“北坑”，半年內卻出現了幾座土山，荒地上卡車車輪印記交錯。而“土山”就是來自14公里外的北京焦化廠。
其中，很重要的原因就是，被修復的土壤始終找不到消納承接地。張景鑫說，現在不但是修復合格后的土壤，即便是原廠區內未受污染的土壤，也成為“過街老鼠”。不但北京郊區縣不同意消納，就連周邊河北的一些地區，也同樣不愿接收。
北京市環保局也曾積極幫助協調，包括向各轄區發文聯絡，但沒有一個地區愿意承接。原因有多方面：土壤雖經修復，可達到目標修復值，但仍有高風險因素；污染土的再利用和處置要經過嚴苛的后期管控體系，承接方不愿“自討麻煩”；正常土方在北京也不好消化，何況結構性質均已改變、經受多年污染的土壤更不受歡迎。
去年，新京報報道的平谷大旺務村也曾出現3萬立方米的污染土堆，來自一家生產食品添加劑的企業，最后，在村民的反對聲中“毒土”被迫遷址。
張景鑫解釋，目前，我國和北京市對于處理后的土壤問題并沒有相關標準，“雖然處理后的各項污染物值都達到了修復值要求，但由于并沒有標準，而且也沒有如何消納這些處理后土壤的法規，所以消納一直很困難。”
據介紹，焦化廠污染土壤在處理后，是要經過北京市環境保護科學院和中輕工業環境保護研究所共同進行取樣檢測，兩個監測機構的結果必須都達標才行，有一家不達標，土壤都要回爐重新處理。
張景鑫說，他們曾去國外考察，在美國的一些州，污染土壤治理后如果達到一定標準限值，就可以隨意消納，“而且還可以再利用，能賣出去錢，但在國內，我們卻要花錢去找地方消納。”
環保專家彭應登告訴新京報記者，北京的污染土壤處置是走在全國前列的，“北京是全國最早開始污染場地調查評估和修復的，也出臺了相應標準和要求。側重于修復后的場地要符合用途的需要，比如如果是用做住宅，修復后要達到住宅需要的標準，如果是公建，要達到符合的標準。”
不過他也表示，目前國家和北京還沒有專門針對污染土壤治理后用途和去向的標準，這方面的體系還不完整，對于污染土壤治理后的消納，難點是在接收方，畢竟是曾經污染的土壤，“如果是政府行為還好一點，如果完全是市場行為，對方能不能接受就是一個難題。”
他認為，在國家對于土壤污染治理越來越重視，以及近年來北京工業企業停產搬遷的背景下，完善污染場地治理的配套標準體系非常緊迫。一方面要完善標準體系，另一方面，政府應加強規劃和協調，分門別類地引導處理后的污染土壤妥善消納。
土壤環境呼喚立法保護
2014年4月17日，環保部聯合國土資源部發布的《全國土壤污染狀況調查公報》曾披露，我國土壤環境狀況不容樂觀，總的點位超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
不久前，環保部副部長李干杰曾撰文稱，除重金屬外，我國土壤有機污染也日趨嚴重，稀土、酞酸酯、抗生素、激素、放射性核素、病原菌等污染物對土壤的污染不容忽視，土壤環境問題呈現多樣性和復合性的特點，風險管控難度進一步加大。目前我國尚無土壤環境保護的專項法律法規，土壤環境保護標準體系也不健全，現行土壤環境質量、監測分析方法、標準樣品等標準亟待修訂和完善。
2013年，十二屆全國人大常委會將土壤污染防治法列入立法規劃第一類項目，全國人大環資委向環保部下達了委托起草函。環保部聯合發改委、國土資源部、工業和信息化部、農業部、住房和城鄉建設部、科技部、國家衛生計生委等部門成立了土壤環境保護法規起草工作領導小組、工作組和專家組。2014年底，正式向全國人大環資委提交了《土壤污染防治法》(草案建議稿)。
環保部從2013年開始啟動行動計劃編制工作，從國家層面對土壤環境保護和污染治理工作做出總體部署。在歷經40多稿修改完善、兩次征求有關部門和各省級人民政府的意見后，目前已形成《土壤污染防治行動計劃(送審稿)》，待進一步修改完善后，將提交國務院審議，預計年內出臺實施。
在北京，2004年以來，先后有90多塊停產搬遷企業原址用于二次開發利用。環保部門開展了典型場地污染調查，確定了重點區域，主要是東南郊的化工區和西郊的首鋼工業區。在對重點區域進行場地環境評價后，確定25塊場地污染嚴重，需要進行治理修復。目前，已完成修復12塊，正在修復7塊，已完成修復污染土約360萬立方米。尚有6塊場地未處理。
北京市環保局目前正在編制北京市污染場地的管理辦法，并將建立一套地方標準體系，今年年底前編制完成10項地方標準，實現基本覆蓋污染場地管理全過程。這其中就包括了污染土壤處理后的達標標準和消納辦法。
據參與該標準編制的專家透露，目前傾向于三類地區可以消納，一是垃圾填埋場作為覆土，二是一些工業廢棄地，三是綠化用地。
二期污染土亟待治理
如今，焦化廠地區一期需處理的153萬方污染土壤處理進入尾聲，修復現場還能聞到淡淡的異味。
“原來5個爐子燒，現在只剩下1個了，排的量肯定小了。”對于即將完工的修復，張女士說，自己也可以解脫了，“它把該凈化的土凈化完了，我們該聞的味也聞完了，這個事情總有結束的時候。”
在大棚東側，是其他大棚撤走后留下的一片空地，所在區域的土壤被清挖出來準備進行處理。
在翻開的水泥石塊下方，黑色的油脂還清晰可見，可以看出當時土壤遭受的污染，且能明顯聞到類似瀝青的氣味。
今年3月13日，東城區天壇周邊簡易樓騰退項目正式啟動，焦化廠安置房作為騰退的對接安置用房。因此污染治理是否達標，也是將來入住安置房的天壇百姓最為關心的。
根據此前環保部門的調查，這里還有大約70萬方污染土壤需要治理，北京市保障性住房建設投資中心希望能在今年啟動二期污染土壤的治理，但目前該項目尚未獲得審批。
“二期污染土的組成成分和一期一樣，但是更復雜，有一部分老焦化廠的設施設備要留下做遺址公園。要結合遺址公園的保護來進行污染土壤的治理。”劉志宇說，隨著周邊其他居民的入住，二期污染土壤的治理要遇到居民入住的高峰。
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