本版對城鄉(xiāng)垃圾分類現(xiàn)狀進(jìn)行了對比考察，引發(fā)諸多學(xué)者和從業(yè)人士的熱議：城市垃圾分類陷入“僵局”，農(nóng)村垃圾分類雖亮點(diǎn)紛呈，但總體上仍在起步階段。垃圾分類到底該往何處去？

討論基本達(dá)成了三點(diǎn)共識：垃圾分類一要立法，二是要和居民利益直接掛鉤，三是要走產(chǎn)業(yè)化道路。

有法還需執(zhí)行到位

4月27日，杭州市十二屆人大常委會舉行第二十七次會議，《杭州市生活垃圾管理條例（草案修改稿）》提請大會進(jìn)行審議。這是杭州擬為垃圾分類立法邁出的堅定一步。

《條例（草案修改稿）》規(guī)定：對不按照生活垃圾分類投放的行為，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，屬于個人的處以50元罰款，屬于單位的處以1000元以上1萬元以下罰款；未按規(guī)定投放、收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物的，處以2000元以上2萬元以下罰款。將房屋裝飾裝修產(chǎn)生的建筑廢棄物混入生活垃圾投放、運(yùn)輸或者處置且拒不改正的，個人將處以500元以上2000元以下罰款，單位則處于5000元以上5萬元以下的罰款。根據(jù)該《條例（草案修改稿）》，垃圾不分類，甚至可能拒收你的垃圾。

“法規(guī)是有了，怎么實施到位呢？我沒從條文里明確看到。如果無法實施到位，那么這部法規(guī)就是空中樓閣。”在杭州下城區(qū)從事垃圾分類試點(diǎn)的楊女士表示，法規(guī)最吸引她的是個人不進(jìn)行垃圾分類的罰款50元。她所在的社區(qū)，經(jīng)常會有不按規(guī)定進(jìn)行分類的情況出現(xiàn)，如果能罰款，將會起到積極的約束和強(qiáng)制作用。

“問題是誰來執(zhí)法，誰來罰款呢？我是個志愿者，肯定沒有執(zhí)法權(quán)，怎樣用法規(guī)去督促居民呢？就算有人執(zhí)法了，要是居民不執(zhí)行，又該如何？”楊女士的問題一大堆。

杭州倉橋社區(qū)主任趙乃剛也表達(dá)了這一層憂慮，立法不難，難的是執(zhí)法。作為政府部門，有法律賦予的責(zé)任、權(quán)力推動垃圾分類，但這種責(zé)任權(quán)力同時也帶來倒逼的壓力，那就是如果沒能履行好法定責(zé)任可能受到追究。執(zhí)法成本是否過高也是趙乃剛關(guān)心的。“別說罰款50元，小區(qū)幾百塊的物業(yè)費(fèi)不肯交的也是常有的，一直拖著，因為社區(qū)發(fā)起訴訟的成本太高。”趙乃剛說。

“我們需要適合各個村、各個小區(qū)的垃圾分類方法。”浙江農(nóng)林大學(xué)李明華教授說，以前我們關(guān)于垃圾分類的立法過于粗糙，過于原則化。我國《固體廢物污染防治法》第49條規(guī)定：農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法由地方性法規(guī)規(guī)定。該條款對農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境立法做了授權(quán)性規(guī)定，但實際上并未得到有效實施。

浙江農(nóng)林大學(xué)天目學(xué)院博士魯先鋒認(rèn)為，假如居民嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類政策，減少垃圾量，節(jié)約資源，降低污染，其正外部效應(yīng)產(chǎn)出所承擔(dān)的成本并不會得到相應(yīng)的回報；而居民不執(zhí)行垃圾分類政策，雖然對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，但自身的付出成本也較少，且不會因環(huán)境污染而受到懲罰，這樣也會造成社會成本與個人成本之間的偏離。在這樣的雙向激勵驅(qū)動下，居民的經(jīng)濟(jì)人理性選擇就是放棄執(zhí)行垃圾分類政策。

丹麥、德國等國的市場強(qiáng)制性激勵是通過廢棄物收費(fèi)、使用者付費(fèi)、價格機(jī)制等市場工具對違反城市生活垃圾分類規(guī)定的行為進(jìn)行懲罰，實現(xiàn)對環(huán)境外部性問題的控制，激勵了家庭去減少垃圾排放。當(dāng)然，在這種情形下，就需要對不同的政策工具提出訴求，包括積極的垃圾收費(fèi)制度、對非法垃圾處理的監(jiān)控、對廠商實施嚴(yán)格的環(huán)境稅。

“綠色賬戶”行得通嗎

垃圾分類能否可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵因素，是如何把分類和居民個人利益掛鉤，上?！洞龠M(jìn)生活垃圾分類減量辦法》法規(guī)明確，上海將實行“綠色賬戶”，對分類好的居民進(jìn)行獎勵，當(dāng)然分類不好的也將進(jìn)行罰款。

但事實上，上海沒有進(jìn)行計量收費(fèi)，仍延用過去的定額收費(fèi)制，其實并未將分類與居民個人利益真正掛上鉤。

中國社科院循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評估預(yù)測研究中心副主任、長三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長杜歡政教授表示，法規(guī)有比沒有好，有了之后在實踐中可以不斷完善。但制定法規(guī)政策容易，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展則取決于政府的改革決心和力度。“綠色賬戶可以多加推廣。”

另一個城市，廣州，在上月將垃圾費(fèi)收取方式作了改變，擬由現(xiàn)行的“上門收取”改為“隨水費(fèi)一起征收”，收費(fèi)價格仍維持每戶每月15元不變。有公共學(xué)者提出，一味收費(fèi)是否引起反感？相比發(fā)達(dá)國家，垃圾分類管理都是寓于服務(wù)之中的，如日本對垃圾分類有嚴(yán)格處罰制度，大件垃圾不預(yù)約投放將被罰款，預(yù)約服務(wù)在前，罰款在后。

省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室社會發(fā)展處葛永明說，垃圾分類的實現(xiàn)歸根結(jié)底還是在居民。在我省試點(diǎn)的垃圾分類村莊，大多建立村民自律制度，村民把垃圾源頭分類、定時定點(diǎn)投放及其他規(guī)范村民衛(wèi)生行為的相關(guān)要求一并納入村規(guī)民約。每月檢查一次村民垃圾分類收集及定時定點(diǎn)投放情況，檢查結(jié)果全部量化到戶并計分張榜公布。年終根據(jù)每戶全年得分，分別予以不同等級的獎勵。建立責(zé)任包干制度，每個村干部、保潔員負(fù)責(zé)衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的垃圾定時定點(diǎn)投放點(diǎn)巡查及責(zé)任區(qū)農(nóng)戶衛(wèi)生保潔檢查，對分區(qū)包干情況實行每月績效考核。

在我省農(nóng)村，目前已探索并實踐了建立源頭追溯等制度。為使垃圾能夠“見袋知主”，監(jiān)督農(nóng)戶的行為，對每只垃圾袋進(jìn)行三級編碼，一級代碼為垃圾分類號、二級代碼表示衛(wèi)生責(zé)任區(qū)區(qū)號，三級代碼表示戶主代號，村保潔員可以隨時發(fā)現(xiàn)哪個農(nóng)戶是否按要求進(jìn)行源頭分類，是否按要求進(jìn)行定時定點(diǎn)投放。

“垃圾分類改變的是工業(yè)化的生產(chǎn)方式和一代人的生活方式，需要至少20年時間建立垃圾分類各個體系，并使垃圾分類成為人們的生活習(xí)慣。”杜歡政的名片上令人訝異地標(biāo)注著“垃圾教授”幾個字，他坦承這比較真實地反映了個人特征—研究、實驗、試點(diǎn)、演講、著書立說均與垃圾有關(guān)。

可引入第三方服務(wù)

《杭州市生活垃圾管理條例（草案修改稿）》中，明確提出利用社會力量投資經(jīng)營。

先行一步的廣州，已引入第三方企業(yè)化服務(wù)模式。由企業(yè)將服務(wù)前延至垃圾產(chǎn)生源頭，將回收利用等作業(yè)與分類服務(wù)捆綁在一起，并根據(jù)回收利用的廢物量給予補(bǔ)貼，形成了分類垃圾逆向物流，讓物流成為一種生產(chǎn)力，保證了分類垃圾得到分類處理。

第三方企業(yè)化服務(wù)模式的核心，是通過強(qiáng)化垃圾的物質(zhì)利用來促進(jìn)垃圾分類。這也是將垃圾分類做成產(chǎn)業(yè)化的重要一環(huán)，垃圾分類的最終出口在產(chǎn)業(yè)化，最終創(chuàng)造的是一個無垃圾的社會，一個資源循環(huán)、永續(xù)利用的社會。中國在上世紀(jì)50年代到80年代曾經(jīng)擁有當(dāng)時世界上最受稱道的廢品回收、綜合利用系統(tǒng)。現(xiàn)在重建中國的垃圾回收體系必須與市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌結(jié)合起來。也就是說，生活垃圾的清運(yùn)回收在很大程度上應(yīng)逐步作為一種產(chǎn)業(yè)，由市場和企業(yè)來完成。

“我們也很想嘗試廣州這一做法。”杭州的一位街道干部告訴記者，垃圾分類不能單純依靠政府及公共事業(yè)機(jī)構(gòu)來解決人力問題，“一度甚至派干部駐街道蹲點(diǎn)指導(dǎo)兩個月。但事實證明，這種模式不能持久，群眾缺乏參與積極性，叫好不叫座。”

有一個有趣的說法：中國的垃圾是“真正的垃圾”。指的是在垃圾被清運(yùn)走以前，那些有利用價值的紙箱、塑料一類會被拾荒者提前分類拿走。城市垃圾之所以回收利用率比較低，一個重要的原因是垃圾處理靠政府財政出錢，沒有形成垃圾處理產(chǎn)業(yè)。如果國家出臺扶持政策，很多企業(yè)都在做這個產(chǎn)業(yè)；`將垃圾分類做成產(chǎn)業(yè)化，最終垃圾變成寶貝，企業(yè)盈利就是現(xiàn)實版的雙贏局面。