2015-05-14 16:01:44
國家大氣污染防治行動計劃（以下簡稱行動計劃）考核對象有兩個，一是對政府考核，二是對部門考核。對政府重在考核環(huán)境質(zhì)量，對部門重在考核分工負(fù)責(zé)的工作任務(wù)。
對政府考核重在環(huán)境質(zhì)量
1、考核依據(jù)。《環(huán)境保護(hù)法》明確，政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量。國家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對下級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。任一行政區(qū)域，環(huán)境空氣質(zhì)量未完成國家下達(dá)的改善目標(biāo)，甚至惡化，都表明政府及其負(fù)責(zé)人工作措施采取不力，即未依法履行好對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任。突出環(huán)境質(zhì)量考核，強(qiáng)化了各級政府及其負(fù)責(zé)人的壓力。
2、關(guān)注重點(diǎn)。環(huán)境空氣質(zhì)量的真實(shí)性對客觀、公正評價政府工作至關(guān)重要。近年來，受考核壓力、城市排名壓力等影響，一些地方的數(shù)據(jù)弄虛作假時有發(fā)生。目前全國已有338個地級以上城市1436個監(jiān)測點(diǎn)位發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)，做好發(fā)布數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制是當(dāng)務(wù)之急。
環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的責(zé)任主體是環(huán)保部門。建議將全國環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制作為落實(shí)行動計劃的重要工作，每年組織開展專項檢查；將各地環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)質(zhì)控情況納入?yún)^(qū)域督查中心日常督查范疇；盡快建立全國統(tǒng)一、規(guī)范的環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)質(zhì)控體系。可借鑒山東“四加一”質(zhì)控模式，即由第三方運(yùn)維質(zhì)控、比對公司質(zhì)控、省級環(huán)保監(jiān)測質(zhì)控、城市間互查質(zhì)控，以及公眾監(jiān)督，保障發(fā)布數(shù)據(jù)真實(shí)性。
另外，合理增設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范》，應(yīng)按照城區(qū)面積和建城區(qū)人口確定監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)量。目前一些省份現(xiàn)有監(jiān)測點(diǎn)位普遍于十多年前設(shè)定，主要集中在城市老城區(qū)，近十年城市建成區(qū)面積翻了幾番，現(xiàn)有監(jiān)測點(diǎn)位已不能滿足規(guī)范要求，不能客觀反映空氣質(zhì)量狀況。建議按照規(guī)范確定監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)量、布局，使空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)更具代表性，考核評價更具合理性。點(diǎn)位調(diào)整及質(zhì)量考核變化情況及時向社會公開。
3、考核部署。各級政府間行動計劃考核的責(zé)任主體是政府，考核部署、考核辦法及考核細(xì)則發(fā)布、考核結(jié)果通報等應(yīng)以政府、大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組或其辦公室等名義印發(fā)，以規(guī)范考核工作層次、提高操作性和效果，也便于環(huán)保部門對政府及相關(guān)部門考核工作的協(xié)調(diào)。
對部門考核重在分工負(fù)責(zé)的任務(wù)
1、考核依據(jù)。《環(huán)境保護(hù)法》明確，縣級以上人民政府有關(guān)部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源保護(hù)、污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對本級人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。任一行政區(qū)域，環(huán)境空氣質(zhì)量未完成國家下達(dá)的改善目標(biāo)，甚至惡化，都可追溯到某個或某幾個部門及其負(fù)責(zé)人工作不力，即未依法履行好對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管責(zé)任。
各相關(guān)部門完成行動計劃任務(wù)是各部門及其負(fù)責(zé)人履職的應(yīng)有之義、分內(nèi)之事。對部門分工負(fù)責(zé)任務(wù)考核，將工作壓力傳遞到政府相關(guān)部門，會促進(jìn)部門及其負(fù)責(zé)人在各自工作領(lǐng)域履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
2、主要環(huán)節(jié)。一是政府對部門工作的要求要明確。政府要在明確相關(guān)部門任務(wù)分工基礎(chǔ)上，通過與部門簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任書，或通過下達(dá)工作任務(wù)等形式，明確部門年度工作的量化目標(biāo)、具體任務(wù)、考核要求。工作要求的明確保障了對部門工作完成情況的可考核性，實(shí)現(xiàn)對部門工作完成情況的客觀、真實(shí)評價。比如政府對發(fā)改部門化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況的考核，就要明確發(fā)改部門需要控制的重點(diǎn)行業(yè)、年度目標(biāo)任務(wù)、具體量化指標(biāo)、完成時限和臺賬規(guī)范，以及年度考核要求、考核指標(biāo)解釋和扣分規(guī)則等。
二是要督促部門工作落實(shí)到位。政府對部門工作推進(jìn)的日常督查要關(guān)注部門是否依據(jù)政府明確的工作目標(biāo)及要求，制定工作方案、逐級落實(shí)工作任務(wù)、采取有效措施、推進(jìn)項目建設(shè)，以及是否進(jìn)行部署檢查，系統(tǒng)內(nèi)逐級間考核約束機(jī)制是否建立等。
三是對部門考核獎懲要嚴(yán)格。各級政府要制定落實(shí)行動計劃相關(guān)考核辦法，明確部門及其負(fù)責(zé)人工作考核要求，對工作不力，未完成政府下達(dá)任務(wù)的部門及其負(fù)責(zé)人加大責(zé)任追究力度，以切實(shí)增強(qiáng)部門工作完成情況的約束。
3、考核重點(diǎn)。部門履職是行動計劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，考核中尤其注重考核重點(diǎn)部門承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)是否如期完成。
如考核經(jīng)濟(jì)綜合部門完成結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭總量控制、建設(shè)項目煤炭減量替代、化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能、重污染企業(yè)搬遷、油品升級等任務(wù)；考核農(nóng)業(yè)部門完成秸稈綜合利用，秸稈焚燒控制等任務(wù)；考核公安部門完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，以及實(shí)施新車注冊登記環(huán)保前置把關(guān)；考核環(huán)保部門完成好工業(yè)企業(yè)污染物排放監(jiān)管任務(wù)；考核質(zhì)檢、工商、商務(wù)等部門實(shí)施油品生產(chǎn)、供應(yīng)符合環(huán)保要求等。
作者單位：環(huán)境保護(hù)部華東環(huán)境保護(hù)督查中心
