2015-07-24 10:39:41
7月11日，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人在“土壤與生態(tài)環(huán)境安全”高層論壇上表示，中國擬爭取利用六七年的時間，使土壤污染惡化趨勢得到遏制，使全國土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。
與大氣、水等其他環(huán)境要素的污染相比，中國的土壤污染在嚴(yán)重程度上有過之而無不及。
中國的土壤污染究竟有多嚴(yán)重呢？為了掌握全國土壤環(huán)境質(zhì)量的總體狀況，環(huán)保部、國土資源部從2005年起開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，歷時8年完成了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》。數(shù)據(jù)顯示，全國土壤污染超標(biāo)率為16.1%，耕地的點位超標(biāo)率竟然達(dá)19.4%，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，且工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題十分突出。
土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，多因素綜合與累積作用的結(jié)果。由于在人類生產(chǎn)或生活活動中將有害的物質(zhì)施加到土壤中，使其某種成分的含量明顯高于原有含量，并引起現(xiàn)存的或潛在的土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，遂形成了土壤污染。
雖然自然原因也能引起土壤污染，毋庸置疑，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動是造成土壤污染的主要原因。我國的土壤污染主要源自于人為因素，如農(nóng)藥化肥的大量使用、污水灌溉、固體廢棄物及大氣沉降物的介入等。
土壤污染對環(huán)境和人類造成的危害在于它會導(dǎo)致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，進(jìn)而影響農(nóng)作物等的正常生長發(fā)育，造成有害物質(zhì)在植物體內(nèi)累積，并通過食物鏈進(jìn)入人體，以致危害人體健康。
長期以來，由于我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展，“人地”沖突、“人糧”矛盾突出，加之粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不合理的產(chǎn)業(yè)布局，污染物排放總量一直居高不下，造成了部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重。我國日趨嚴(yán)峻的土壤安全問題不僅威脅到生態(tài)安全，而且威脅了農(nóng)產(chǎn)品安全、糧食安全，甚至是人口安全，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
與大氣污染防治不同的是，有時候，出現(xiàn)的重污染天氣還可以通過對排污企業(yè)實施強制性的關(guān)停措施取得立竿見影的效果。而土壤一經(jīng)污染，想要恢復(fù)原狀卻極其困難。如果不進(jìn)行人為的修復(fù)與整治，靠土壤本身的自然恢復(fù)，一般需要兩三百年的時間，甚至更久。從技術(shù)上講，目前土壤污染的修復(fù)有生物、物理和化學(xué)三類方法，無論那一種的修復(fù)方法其難度都極大。
況且，土壤污染的修復(fù)不僅是技術(shù)問題，還面臨資金困境。以我國重金屬污染耕地治理的試點為例，對一畝重金屬污染嚴(yán)重的耕地進(jìn)行耕作層土壤置換，每畝成本達(dá)到5萬元至6萬元人民幣，若依賴地方財政投入肯定資金不足，而一畝地每年的收益只有區(qū)區(qū)幾百元，修復(fù)成本昂貴也影響了人們對耕地修復(fù)的積極性。
據(jù)悉，從中長期來看，即將出臺的“土十條”預(yù)計能帶動5.7萬億元人民幣以上的投資，如何保證這些資金能足額用在土地修復(fù)上，監(jiān)督其使用，是一項難度不小于土壤修復(fù)的艱巨任務(wù)。
為了遏制土壤污染進(jìn)一步惡化的趨勢，除了滿足技術(shù)與資金的條件，還應(yīng)該提供制度上的保障措施，完善相關(guān)的法律法規(guī)與政策措施，其中最緊要的一點是，盡快出臺我國的“土壤污染防治法”。其實，2006年，有關(guān)部門就啟動了土壤污染的立法工作，但10年之后該部法律仍未出臺。
學(xué)界認(rèn)為，立法的缺失直接導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管權(quán)的缺乏，這是多年來我國土壤污染持續(xù)惡化的制度原因。為了使土壤污染的預(yù)防、整治或修復(fù)有法可依，應(yīng)當(dāng)充分考慮我國現(xiàn)行法律中關(guān)于土壤污染防治方面的現(xiàn)有規(guī)定，理順土壤污染防治的監(jiān)督管理體制，協(xié)同各部門的利益之爭，盡快制定出臺綜合性的土壤污染防治法律。
目前，“土壤污染防治法”草案建議稿已經(jīng)提交全國人大，正式出臺指日可待。而環(huán)保部正在抓緊編制《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計劃》(即“土十條”)，也有望年內(nèi)出臺。隨著土壤治污相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行動計劃的陸續(xù)發(fā)布實施，我國土壤治理領(lǐng)域的巨大市場有望開啟。
